שדה התעופה חיפה: אושרה הרחבת השימוש לטיסות בינלאומיות וארציות

(חי פה) – הוועדה לתשתיות לאומיות אישרה את תת"ל 80 א' – שדה תעופה חיפה, שתאפשר להסדיר ולהרחיב את השימוש בשדה התעופה עבור טיסות ליעדים בינלאומיים וארציים לתעופה מסחרית וכללית, תוך קביעת הגבלות בניה ושימושי קרקע במרחב הסובב את השדה.

הוועדה אישרה את התוכנית לאחר שחוקרת התכנית, אילנה רודשבסקי, פירטה בפניה את עיקרי ההערות וההשגות שהוגשו לתכנית ואת המלצותיה בגינן, וכן לאחר ששמעה את החלטת ועדת המשנה מס' 06/2023 מיום 23/10/23 וקיימה דיון במסגרתו השמיעו נציגי רשות התעופה האזרחית, המשמשת כרגולטור לנושאים הנדונים, את עמדתם המקצועית המנומקת ביחס לסוגיות השונות.

כידוע, שדה התעופה חיפה הוקם על ידי הבריטים בשנת 1934 כחלק ממערך תשתיות תחבורתיות בינלאומיות במפרץ הקישון, אשר כלל את שדה התעופה, הנמל הימי ומסוף הרכבת המרכזי. שדה התעופה מסומן בתמ"א / 15, תכנית מתאר ארצית לתפרושת שדות התעופה כשדה בשימוש בדרגה 2. הוא שדה קיים ופעיל מאז הקמתו, והוא פועל מכח תוכניות מנדטוריות, ותכניות נוספות שקבעו הגבלות בנייה על מנת למנוע פגיעה בפעילות האווירית המתקיימת בשדה התעופה. תכנית תת"ל 80 א' הכוללת הוראות של תכנית מפורטת נועדה להסדיר ולפתח את פעילות השדה וכוללת בין היתר נספח מחייב בדבר ההגבלות שמטיל השדה על סביבתו בגין רעש כלי טיס, הגבלות גובה הבניה וצמצום סכנות ציפורים לתעופה.

הוועדה אימצה את החלטת ועדת המשנה ואת המלצות החוקרת בדו"ח בכפוף לשינויים ולתיקונים שנעשו, בין היתר: בשטחים בהם אושרה הקלה אזורית מהגבלות הגובה ע"י רשות התעופה האזרחית (רת"א) , ניתן יהיה לאשר תכנית חדשה בחריגה מהגבלות הבניה לגובה גם ללא אישור הוועדה למר"מ ובכפוף להנחיות והתנאים שניתנו על ידי רת"א במסגרת אישור ההקלה האזורית.

תכניות בהליכי תכנון שטרם אושרו, אשר רת"א אישרה את החריגה המבוקשת בהן להגבלות הגובה לאחר 3/6/2019 ועד לאישור תכנית זו, תהיינה פטורות מהצורך באישור הוועדה למר"מ ואישור רת"א לעניין הגבלות גובה בלבד. למען הסר ספק, סעיף זה לא יחול על חריגות בתכנית שלא אושרו על ידי רת"א ו/או על תכניות אשר לא הוטמעו בהוראותיהן דרישות רת"א לעניין בטיחות הטיסה, לרבות הוראות לעניין אישור תכניות מפורטות ו/או מתן היתרים.
התכנית אינה פוגעת בבינוי קיים ואינה מבטלת תכניות מאושרות.
גובה הבניה המרבי בהקלה אזורית כולל את מתקני העזר לבניה אלא אם נקבע אחרת בתכנית שאושרה על ידי רת"א.

התכנית אינה מבטלת את רצועת קצא"א ואת רצועות קו החשמל בתמ"א /10 ג/ 3 ותמ"א /10 א/ 4 אך מטילה הגבלות גובה כאמור בתכנית. וכן, התכנית אינה כפופה לתמ"ל 1025 אך כפופה לתמ"א /37 ב.
תתווסף הגדרה להקלה אזורית.
צוות הניטור יוקם תוך 90 יום מאישור התכנית.
ההחלטה התקבלה ברוב קולות.

לתוכנית הוגשו השגות רבות – על ידי יזמים, בעלי קרקע, רשויות מקומיות, גופי תשתיות, גופים והתאגדויות לשמירה על איכות הסביבה, רשות מקרקעי ישראל ועוד. בין המשיגים היו יזמי נדל"ן, שיוצגו על ידי משרד ענת בירן – עורכי דין, הפועלים בנשר ובקרית ביאליק, וכן חברת קרית ים הישוב החדש, חברת בת של הכשרת הישוב, שיש לה תוכנית התחדשות עירונית מאושרת לחידוש מתחם צבא קבע בקריית ים. היזמים השיגו על מגבלות הבנייה לגובה שנקבעו בתת"ל 80 א'. בכלל זה נטען כי מגבלות הבנייה לגובה עלולות לטרפד לחלוטין חלק גדול מהפרויקטים להתחדשות עירונית, שכרוכים מטבע הדברים בבנייה משמעותית לגובה, וכן לעקר כל וודאות תכנונית ביחס לקידום פרויקטים מסוג זה. למגבלות הגובה התנגדו גם הרשויות המקומיות קריית ביאליק וקריית אתא, הוועדה המרחבית מורדות הכרמל וכן רמ"י. חברת קריית ים הישוב החדש אף טענה כי התוכנית אושרה עוד בנובמבר 2021 על ידי הוועדה המחוזית ולאחר אישור רשות התעופה האזרחית, והיא מאפשרת בנייה לגובה החורג ממגבלות התת"ל.

במענה לטענות אלה הוצג ידי רשות שדות התעופה ורשות התעופה האזרחית מענה שהפנה, בין היתר, לסקרים אווירונאוטיים אזוריים שכבר בוצעו בתחום הערים קרית ים ונשר, ובתחום תמ"א 75. בעקבות זאת המליצה החוקרת לצרף לתת"ל נספח רקע, שבו יסומנו תחומי ההחרגה כפי שבאים לידי ביטוי בסקרים האווירונאוטיים המאושרים, כך שאת התכניות התואמות את ההקלות שכבר אושרו בבנייה לגובה, במסגרת הסקרים שהושלמו, ניתן יהיה לקדם ללא התהליך הארוך מול רת"א והוועדה למר"מ (מתחמי רעש מטוסים), גם אם הגובה המוצע בהן לא תואם את מגבלות התת"ל עצמה. ובכך, למעשה גם התוכנית המאושרת של חברת קריית ים הישוב החדש עומדת בתוקפה וניתן יהיה לממש אותה ולהוציא מכוחה היתרי בנייה, מבלי שיידרש אישור נוסף של הוועדה למר"מ, רת"א או כל גורם אחר בנוגע לגובה הבנייה המרבי.

עוה"ד אפרת לרנר ואינה טל ממשרד ענת בירן – עורכי דין: "ניכר כי חוקרת התוכנית הייתה קשובה לטענות שהעלנו בפניה בהשגות, בדיון בהשגות, וגם לאחר מכן במסגרת השלמות הטיעון שהגשנו. המלצות החוקרת שהתקבלו יעלו באופן משמעותי את הוודאות התכנונית ליזמים הפועלים באזור ויקלו על קידום תוכניות בנייה באזורים אלה בהיבטי מגבלות הבנייה לגובה וכן על מימושן של תכניות מאושרות".