רותי שוורץ – יו״ר הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה חיפה • כך מתקבלות ההחלטות התכנוניות בחיפה

(חי פה) – ראיון: רותי שוורץ, יו״ר הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה חיפה מאז אוקטובר 2023, היא אחת הנשים המשפיעות ביותר על עתיד העיר והמחוז. עם ניסיון עשיר במנהל התכנון, תפקידים בכירים בתחום הרגולציה והשכלה רחבה בתכנון ערים ומדיניות ציבורית – רותי שוורץ מובילה את אחת הוועדות החשובות במדינה בתקופה של אתגרים תכנוניים, סביבתיים וחברתיים.

בראיון עומק של שאלות ותשובות, היא מתייחסת לכל הסוגיות הבוערות: מהי עיר טובה, למה תמ״א 38 תקועה, איך מאזנים בין שימור לפיתוח, מה יעלה בגורל מורדות לינקולן, האם חיפה יכולה למשוך צעירים, ומה היא רואה בחזון חיפה 2040.

ש: מה הוביל אותך לעולם התכנון, ואילו ערכים מקצועיים מנחים אותך בקבלת החלטות?

רותי שוורץ: הגעתי לעולם התכנון מתוך אהבת הארץ והרצון להשפיע. אני בת לעולים חדשים שעלו לארץ באמצע שנות ה־60, כל אחד ממדינה אחרת, ונפגשו במעון קליטה בתל אביב. גדלתי על ערכים של ציונות, יהדות ואהבת הארץ. העיסוק בתכנון הוא זכות גדולה, במיוחד בתקופה הזו, והוא מאפשר לי להשפיע על איכות החיים של תושבי המחוז מצד אחד ועל פיתוח המטרופולין מצד שני.

איך את מגדירה עיר טובה? אילו עקרונות תכנוניים חייבים להיות בה?

עיר טובה מספקת איכות חיים עירונית ומציעה אפשרויות בחירה. היא מאפשרת גישה לשירותים ציבוריים במרחק הליכה, גינות, בתי ספר, גני ילדים, מתנ״סים. היא מציעה מגוון דירות וטיִפוסי בנייה שונים, עירוב שימושים באזורים מרכזיים, רחובות מעניינים לצד רחובות שקטים, ונגישות גבוהה באמצעות ריבוי רחובות ומדרכות רחבות. עיר טובה היא גם עיר שמובילה מדיניות תכנון ולא חוששת לקבל החלטות קשות.

תמ״אות רבות בחיפה מעוכבות שנים. מה הסיבה לכך?

מנגנון תמ״א 38 מייצר תכנון ברמת היתר הבנייה, מה שמעמיס על המערכת. כל בקשה דורשת פרסום הקלות ושמיעת מתנגדים, וזה מאריך את התהליך. בנוסף, מדובר בהליך סטטוטורי מורכב. בימים אלו מקודמת בוועדה המחוזית תכנית להתחדשות בניינית שתהווה חלופה לתמ״א 38 ותייצר ודאות וכללים ברורים, כך שתהליך הרישוי יהיה מהיר יותר.

יחסי הוועדה המקומית והמחוזית

איפה עובר הגבול בין סמכות מקומית לאחריות מחוזית?

חיפה היא ועדה מקומית מוסמכת עם תכנית כוללנית. סמכויותיה מוגדרות בחוק ובתכנית הכוללנית. אנחנו מעודדים יזמים להישאר בסמכות המקומית, אך פרויקטים החורגים מהתכנית הכוללנית מגיעים אלינו.

כדי שהוועדה המקומית תהיה רלוונטית יותר, המלצנו לקדם תיקון לתכנית הכוללנית ומדיניות עדכנית לגובה. שיתוף הפעולה בינינו טוב, גם אם יש מחלוקות מקצועיות. בתכניות של התחדשות עירונית המחלוקות יכולות להיות בעיקר על המכפילים ולעתים בנוגע לגובה הפרויקטים.

נושא השימור בחיפה מעורר מחלוקות. איך את רואה את האיזון?

שימור הוא חשוב, אבל הוא לא האינטרס היחיד. לצד ערכי מורשת ואדריכלות יש גם אינטרסים עירוניים כמו פיתוח כלכלי. צריך למצוא פתרונות יצירתיים ולא להסתכל על שימור כערך מוחלט. האיזון הוא המפתח.

ביקשנו משורץ להתייחס למה שפעילי איכות וסביבה וגם העירייה רואים בו הצלחה: מלון הר הכרמל בדרך הים, שאמור היה להפוך לדיור מוגן ואחרי עררים כנראה ניצל בזכות ניוד זכויות.

מה אפשר את ההצלחה במהלך הניוד מול מלון הר הכרמל?

אין עדיין החלטה סופית ולכן איני יכולה להתייחס. באופן כללי, אני בעד מנגנונים יצירתיים שיאפשרו שימור מבנים ראויים.

כיצד את רואה את המאבק סביב מורדות לינקולן?

התפקיד שלנו הוא לאזן בין אינטרסים. חיפה שומרת על שטחים פתוחים כמו הוואדיות, וזה מבורך. אבל האזורים המדוברים מיועדים לפיתוח ולכן צריך להתחשב בכך. אנחנו בוחנים את אופי הבנייה, הגובה, התכסית והמרחק מהוואדיות. המטרה היא תכנון טוב, לא עצירה מוחלטת.

תביעות ענק: האם הן משפיעות על החלטות?

עד כמה שיקולים משפטיים וכלכליים משפיעים על החלטות תכנוניות?

אנחנו גורם תכנוני. אנחנו שוקלים תכנית לפי אופי הבינוי, נגישות, תחבורה, שטחים ציבוריים ועוד. יש משקל גם להיבטים משפטיים וכלכליים, אבל התכנון הוא העיקר.

אחת הבעיות הגדולות של חיפה היא שהעיר לא מצליחה להיות מספיק אטרקטיבית לצעירים, שעוזבים את העיר לטובת ערים קטנות סמוכות או לטובת מרכז הארץ. רצינו לבדוק עם שורץ האם הבנייה בחיפה יכולה לעזור לצמצם את הבעיה.

האם תכנון יכול לשנות את המגמה של הגירה שלילית?

יש סיבות רבות להגירה שלילית, לא כולן קשורות לתכנון, אבל תכנון יכול להשפיע:
קידום אלפי יחידות דיור בהתחדשות עירונית, יצירת שכונות חדשות עם תשתיות מודרניות, פיתוח חזית הים, קידום הרכבת הקלה. כל אלה יכולים להפוך את חיפה לאטרקטיבית יותר.

תמ״א 75: פינוי התעשייה המזהמת – עתיד מפרץ חיפה

מה המשמעות של תמ״א 75?

זו אחת התכניות המורכבות בישראל. היא נועדה לייצר תנאים להעתקת התעשייה הפטרוכימית מהמפרץ. בעתיד, המפרץ יוכל להפוך לאזור עירוני משמעותי עם תעסוקה, מגורים ותחבורה מתקדמת.

שאלה שמסקרנת חיפאים רבים, היא לאיפה העיר שלנו הולכת. איך תראה חיפה בשנת 2024.

איך את רואה את חיפה בעוד 15 שנה?

אני מקווה שחיפה תגדל משמעותית ותהפוך עירונית יותר. התחבורה הציבורית תהיה טובה בהרבה, עם צירי מטרונית נוספים ורכבת קלה לאורך החוף. יהיו אזורי תעסוקה חדשים כמו מתחם הבננה. חיפה תמשיך להיות עיר ליבה במטרופולין הצפוני.

הישגים בולטים של הוועדה המחוזית

מהו ההישג שאת גאה בו במיוחד?

התחדשות עירונית. בשנת 2025 הייתה עלייה של 70% ביחידות הדיור שאושרו בהתחדשות עירונית. זהו נדבך משמעותי לחוסן הפיזי והחברתי של התושבים. אנחנו מקפידים על שטחים ציבוריים, עירוב שימושים, נגישות והליכתיות.

האם יש החלטה שהיום היית מקבלת אחרת?

אני מכוונת לקיצור הליכים. תמיד יש מה לשפר במהירות הטיפול בתכניות ובהבאתן לדיון.

מבט לעתיד המקצועי

האם יש תפקיד נוסף שהיית רוצה למלא בעתיד?

אני מושקעת בתפקיד הנוכחי ורואה בו שליחות. בעתיד, כל תפקיד בכיר שבו אוכל להשפיע למען הציבור בעולמות התכנון, הנדל״ן והניהול, יעניין אותי.

עירוב שימושים בכרמל

האם הכרמל צריך עירוב שימושים?

עירוב שימושים הוא אלמנט חיובי, בעיקר בצירים אינטנסיביים. הוא מקרב שירותים למגורים, מייצר עניין ברחוב ותורם כלכלית לעירייה. אבל זה לא לא מתאים לכל רחוב, צריך תכנון מדויק.

האם יש יעדים כמותיים להתחדשות עירונית?

כן. היעד נגזר מהמדיניות הארצית — 40% מהיחידות המאושרות לבנייה במחוז צריכות להיות בהתחדשות עירונית.

בשנת 2025 עמדנו ביעד הזה: מתוך כ־19 אלף יחידות שאושרו לבנייה, 8,500 היו בהתחדשות עירונית (44%). זהו נתון משמעותי שמבטא את החשיבות שאנו רואים במיגון ובשדרוג איכות החיים של התושבים החיים במבנים ישנים.

מילה אחרונה לסיכום:

רותי שוורץ: חג שמח ובטוח לכל תושבי האזור ולכל עם ישראל.