החלטת הממשלה על פינוי התעשייה המזהמת מסכנת את שיקוע הרכבת • פרשנות • עו"ד דביר לנגר

החלטת הממשלה לפינוי התעשייה מסכלת כמעט לחלוטין את האפשרות של פינוי המסילות מחופי חיפה

החלטת הממשלה בנוגע לפינוי התעשייה ממפרץ חיפה מציבה קושי עצום בפני אלה אשר חלמו כי מסילות הרכבת יפונו אי פעם מהסביבה החופית בחיפה.
למעשה, כל הפרק התחבורתי בהחלטה עוסק בנושא מסילות הרכבת בחיפה. החלטת הממשלה קובעת: קודם חשמול (התוואי הקיים) ורק לאחר נבחן את סוגיית המנהור.

כך בלשון ההחלטה:

"ביצוע תת"ל 65ב' (התכנית שעוסקת בתוואי המסילות בין חוף הכרמל למרכזית המפרץ) מותנה בהשלמת חשמול מסילות הרכבת בחיפה עד לתחנת 'מרכזית המפרץ'."

עמודי חשמל לאורך חופי חיפה

לאור החלטת הממשלה – כמו גם דיונים קודמים והחלטות במינהל התכנון – המסקנה היא שמדינת ישראל תעשה הכול כדי שבקרוב יהיו עמודי חשמל לאורך חופי חיפה.

צריך להבהיר, התכנית להוספת המסילות היא בעצם שתי תוכניות:
תת"ל 65א' עוסקת בתוואי המסילות עד לתחנת 'חוף הכרמל' ואילו תת"ל 65ב' תעסוק בסוגיית המסילות עד לתחנת 'מרכזית המפרץ'. יודגש כי אין שום קשר מחייב בין תוכניות אלה. כלומר, אין שום הכרח כי תת"ל 65ב' תקודם בכלל.

היכן שמשרד התחבורה פעל לסיים את תת"ל 65א' בחוף הכרמל, התעצם החשש שלא יפעל למנהור המסילות. עיון בתכנית רכבת ישראל לסביבת תחנת חוף הכרמל, אישש באופן סופי את ההנחה שפרויקט מנהור המסילות לא יקודם בכלל.
בדיוק בשל כך, עיריית חיפה בהצהרותיה התנגדה לסיום/"פיצול" התכנית בתחנת חוף הכרמל. אלא שהצהרות לחוד ומעשים לחוד. בפועל, עיריית חיפה תמכה בפיצול התכנית בתחנת חוף הכרמל, תוך שהיא נלחמת בתושבי חיפה והצפון אשר הציעו לפנות את התחנה מהסביבה החופית.
העירייה קיוותה שאם יופעל מספיק לחץ פוליטי, בסופו של דבר משרד התחבורה יקדם בשלב הבא (תת"ל 65ב') תוואי ממונהר ל-4 מסילות, כפי חזון העירייה

חלופה שיש בה אחיזת עיניים

ואולם, כפי שצוין על ידי רבים, הסקיצה לעיל היא, לדעתי, סתם אחיזת עיניים. מנהור מעוקל שכזה אינו כלכלי – משום שאינו מייצר כמעט קיצור בזמן הנסיעה – ולכן הוא גם לעולם לא יקודם.

וכאן החלטת הממשלה הביאה לשינוי מאוד משמעותי.
החלטת הממשלה קובעת כי תת"ל 65ב' (מנהור המסילות בחיפה) יוגדר כפרויקט תשתית לאומית בעדיפות 2 (רק המטרו הוא "עדיפות 1").
כלומר, החלטת הממשלה הכשילה את הניסיון של משרד התחבורה לעשות מחטף ולסיים את התכנית בתחנת חוף הכרמל. בהינתן צירוף הפרויקט לרשימת הפרויקטים המוגדרים "עדיפות 2", ניתן לומר שפרויקט מנהור מסוים, של 2 מסילות לפחות, יקרום עור וגידים.
בכך החלטת הממשלה היא בשורה משמעותית ביותר לחיפה ולצפון כולו!
אבל יודגש כי בשום מקום אין התחייבות לתקצב מנהור של 4 מסילות דרך חיפה (ולפי התכנית האסטרטגית של רכבת ישראל נדרשות לעבור בחיפה 4 מסילות).
בדיוני הפורום הבינמשרדי שעסק בנושא, משרד האוצר הביע עמדה כי הוא מוכן להקדיש עד 6.8 מיליארד ₪ לטובת מנהור המסילות בחיפה, ומה לעשות, סכום זה אינו מספיק למנהר 4 מסילות. למעשה, סכום זה מספיק למנהור 2 מסילות בלבד.
עוד צריך לזכור כי החלטת הממשלה רק קובעת את העיקרון הכללי. הליך בחינת חלופות מתקיים בוועדה לתשתיות לאומיות (אשר חבריה הם נציגי משרדי הממשלה). במצב עניינים זה, בעתיד הלא רחוק יתקיים דיון בוועדה לתשתיות לאומיות לגבי תוואי 2 המסילות במנהור.
וכאשר הוועדה לתשיות לאומיות תשוב ותידרש להחליט לגבי תוואי אותן 2 מסילות, היא תחזור להחלטת הממשלה העדכנית שעסקה בנושא – ההחלטה לפינוי התעשייה מהמפרץ – ותבחן מה נאמר בה.

כך נפתחת החלטת הממשלה:

"במטרה להוביל לפיתוח ולקידום כלכלי-חברתי של מפרץ חיפה בפרט, ושל מטרופולין חיפה בכלל, הכולל חזון ליצירת מוקדי תעסוקה ומגורים עשירים ואיכותיים עבור תושבי צפון מדינת ישראל, ושיפור באיכות האוויר והסביבה של תושבי המפרץ".

אם כן, הממשלה ממוקדת בנושא פיתוח סביבת המפרץ והצפון, עבור תושבי צפון מדינת ישראל.
בהינתן הגדרה זו על ידי הממשלה, מובן כי פתרון מנהור ישיר מתחנת מרכזית המפרץ למסילת החוף, בצידו השני של הכרמל, "מנהרת שדרה", ייתפס כאטרקטיבי ביותר בעיני מקבלי ההחלטות.

תוואי מנהרת שדרה עם זמני נסיעה לת"א (מרכז)

עוד נקודה חשובה היא כי פרויקטים לתשתית לאומית מקודמים לפי הכדאיות התחבורתית-כלכלית שלהם, וזו נמדדת לפי קיצור זמן הנסיעה המצרפי (של כלל הנוסעים).
מבחינת עלות-תועלת (קיצור משך זמן הנסיעה של כלל הנוסעים), למנהרת שדרה יתרון משמעותי על פני חלופת התוואי המועדפת על ידי עיריית חיפה.

מנהרת שדרה תומכת באופן משמעותי ביותר בתכנית לפינוי התעשייה מהמפרץ, שכן פינוי התעשייה תלויה במכירת 70,000 יחידות דיור בסביבה. ואולם, כידוע, הן בחיפה והן בצפון קיימת תופעה של "הגירה שלילית", היכן שהמוכשרים ביותר עוברים להתגורר במרכז הארץ.

בחיפה נמכרו 700 יחידות דיור בשנת 2021, ובקצב שכזה ייקח 100 שנה למכור את כמות יחידות הדיור הנדרשת לשם מימון התכנית למפרץ ירוק. כאשר היה ברור שאין היתכנות אמיתית למכירת יחידות דיור, האוצר חסם את התכנית לפינוי התעשייה מהמפרץ.

השפעתה של מנהרד שדרה על מכירת הדירות החדשות

מציאות זו הייתה יכולה להיות שונה, אילו עיריית חיפה הייתה תומכת במנהרת שדרה. לאורך שנים רבות, עיריית חיפה התנגדה לפתרון של מנהרת שדרה, תוך טענה שהמנהרה תאפשר לתושבי הצפון "לעקוף" את חיפה.

בישיבה במינהל התכנון ראש העיר, ד"ר עינת קליש-רותם, ציינה – "לא שמעתי בחיים אבסורד כזה שרוצים לעקוף עיר מטרופולינית בשביל להגיע לעיר המטרופולינית הבאה"

האזינו לדבריה של ד"ר עינת קליש-רותם – ראש עיריית חיפה

התכנית לפיתוח המפרץ לא הביאו את הוועדה המחוזית חיפה, רשות מקרקעי ישראל או עיריית חיפה לשנות עמדתן בנושא מסילות הרכבת. מעל כל במה, הם שבו על המנטרה – לא נאפשר לתושבי הצפון לעקוף את "העיר הראשה".

כך ציינה הוועדה המחוזית (חיפה) בדיון:
"חיפה היא עיר ראשה, היא לב המטרופולין וכמו שבערי מטרופולין אחרות, ירושלים, באר שבע ותל אביב המסילות המהירות לא מדלגות על העיר אז גם חלופה 102 לא מדלגת על העיר לעומת חלופה 101 [חלופת השדרה] … חלופה 101 היא למעשה מדלגת על העיר חיפה. היא מחזקת את הקשר בין הצפון לתל אביב ומרכז, אבל היא מחלישה מאוד את הקשר בין חיפה והצפון וככה אנחנו מאבדים את העיר חיפה שכולנו רוצים לחזק אותה."

צפו בדבריה של הדר סלע, סגנית מתכננת פרוייקטים לאומיים מרחביים בלשכת התכנון המחוזית של משרד הפנים, התומכת בחלופה 102

אבל במישור הלאומי, החשיבה החלה להשתנות.

הסטת "המרכז המטרופוליני" צפונה

בישיבה האחרונה במינהל התכנון בנושא לפני כ-3 חודשים, נציג משרד התחבורה ציין: "מקודמות עוד תכניות במרחב חיפה שמתחילות להפוך את הסיפור של המוקד ומה זה מרכז מטרופוליני לסימן שאלה. פתאום מפרץ החדשנות מסיט קצת את המוקד, פתאום כבר קשה לנו להגיד שמרכז העיר הוא נמצא באזור קריית הממשלה."

לכן, הולכים ומתרבים הסימנים שמשרד התחבורה ומשרד האוצר פוזלים לעבר פתרון מנהרת השדרה. החלטת הממשלה לחיזוק המפרץ רק מוסיפה ותומכת עוד יותר בחלופת השדרה.
היכן שפתרון מנהור 2 מסילות לפי חלופת השדרה יזכה לעדיפות, מדוע להשקיע עוד 5 מיליארד ₪ כדי להסיט תוואי קיים כמה מאות מטרים מזרחה? איזו תועלת כלכלית-תחבורתית יש במנהור שכזה? במיוחד כאשר מדובר בפרויקט הנדסי מורכב בסביבה אורבנית סמוכה לים (דבר שמייצר בעיה קשה של מי תהום). מדוע שמשרד התחבורה יקצה תשומות ניהול כלשהן בפרויקט שכזה?

הערכה: קליש תכריז על מלחמה עם משרד התחבורה

החלטת הממשלה לא תאפשר לעיריית חיפה להתנגד לחשמול, ולכן לעירייה כבר לא קיימת יכולת מיקוח אמיתית. מובן כי ראש העיר תעלה על הבריקדות בנושא – תוך הכרזת מלחמה נוספת על משרד התחבורה – אבל התנהלות שכזו רק תחריף את הסכנה שהמסילות יישארו על החוף.
בעוד כ-3 חודשים הנושא יחזור לדיון בות"ל, ובמידה והעירייה לא תהיה שותפה לפתרון, מנהרת שדרה תעלה שוב על הפרק, והפעם ללא שום התחייבות למנהור התוואי במערב העיר.

הטעות של עיריית חיפה

לכן, כל המצב בו אנו נתונים הוא תוצאה ישירה של התנהלות עיריית חיפה והוועדה המחוזית חיפה. הוועדה המחוזית של מחוז צפון, אגב, דרשה מנהור של 2 מסילות, כבר בשלב הראשון, עד לקריית הממשלה (בניין הטיל), אלא שגם לזה עיריית חיפה והוועדה המחוזית של חיפה התנגדו!

מה הסיבה?
כנראה בעיית אגו קשה, כי אין שום סיבה הגיונית להתנגד למנהור לקריית הממשלה בשלב הראשון.
הפתרון היחידי, אם בכלל עוד קיים פתרון בשלב הזה, הוא יצירת חזית פוליטית אחת, עם הרשויות בצפון הארץ (כולל במפרץ כמובן), לטובת מנהור מלא של 4 מסילות, כאשר הבסיס הוא תוואי השדרה.

הפתרון שהצגנו במינהל התכנון משלב בין התועלת התחבורתית-כלכלית של מנהרת השדרה לתועלת הסביבתית של מנהור הציר המערבי, כך

כאמור, העירייה הפעילה את כל כובד משקלה הפוליטי כנגד קונספציית השדרה – לבל תושבי הצפון "יעקפו" את חיפה – והיא הצליחה! או כך חשבה. בפועל, זה שמשרד התחבורה שרטט סקיצה על המפה בהתאם לדרישות העירייה (כדי שזו תסכים לחשמול בשטח העיר), ממש לא אומר שסקיצה שכזו תקודם אי פעם.

תכנונים תחבורתיים בלתי הגיוניים בעליל

למעשה, הן העירייה והן הוועדה המחוזית של חיפה התנהגו כמו פיל בחנות חרסינה בהתנהלותן. הן לא הפנימו שיש גבול עד כמה אפשר להוביל תכנונים תחבורתיים בלתי הגיוניים בעליל.
לסיכום, בתנאים שנוצרו, להערכתי חלופת השדרה תזכה בעדיפות גוברת והולכת בישיבות הבאות במינהל התכנון.

רק חזית מאוחדת התומכת בפתרון מנהור מלא של 4 מסילות, לרבות תוואי השדרה, עשוי להביא לפתרון המסיר את המסילות מהסביבה החופית. נכון להיום, נוכח התנהלות העירייה והוועדה המחוזית, קיימת סכנה ממשית שהמסילות הקיימות יישארו בסביבה החופית, ועוד בתוספת עמודים וכבלי חשמל, לעוד עשרות שנים.

כתבה נוספת באותו העניין: