דו"ח מבקר עיריית חיפה חושף שורה של ליקויים מפינוי האשפה ועד מיגון גני הילדים

(חי פה) – אבטחת מידע וסייבר, העסקת עובדים, הסעות במינהל הרווחה, נגישות מבנים, מרכזי נוער וניהול פרויקטים עירוניים, אלה חלק מהנושאים שנבדקו בדו"ח מבקר עיריית חיפה לשנת 2025. הדו"ח מצביע על פערים בתהליכי העבודה, בבקרה ובניהול בכמה מיחידות העירייה, וממליץ על שורה של צעדים לתיקון הליקויים ולשיפור השירות לתושבים.

דו"ח מבקר עיריית חיפה לשנת 2025, שהוגש לראש העיר יונה יהב במרץ 2026, כולל 14 פרקי ביקורת העוסקים בהתנהלות העירייה ובתאגידים העירוניים. הבדיקות נוגעות בין היתר לאבטחת מידע וסייבר, כוח אדם באגף ניהול בקרת תנועה וטכנולוגיות, ניהול פסולת ומחזור, המשק העירוני, נגישות, הסעות במינהל הרווחה, התזמורת הסימפונית, יישום חוק חופש המידע, מיל"ב, מרכזי הנוער, פינוי אשפה, מיגון גני ילדים, חניית רכבי עבודה והזמנת עבודות ניקוז ברחוב חיננית.

אבטחת מידע וסייבר – פערים בין הנהלים ליישום

בבדיקת מערך אבטחת המידע והסייבר של העירייה נמצאו תחומים הדורשים שיפור, אף שהביקורת מציינת כי חלה התקדמות מאז בדיקה קודמת שנערכה בשנת 2020.

על פי הדו"ח, העירייה גיבשה מדיניות אבטחת מידע וכתבה 11 נהלים מרכזיים, אולם בבדיקה נמצא כי במחלקות שונות, ובהן משאבי אנוש, רכש ומחלקות תפעוליות, הנהלים אינם מוכרים או מיושמים בפועל. כמו כן, נמצאו פערים במבנה הניהולי של תחום אבטחת המידע, ובכלל זה הפסקת פעילותה של ועדת ההיגוי שהוקמה לנושא והיעדר מדדי ביצוע מספקים למעקב אחר יישום תוכנית העבודה.

הביקורת מצביעה גם על היעדר תוכנית מפורטת להמשכיות עסקית במקרה של אירוע חמור, כגון מתקפת כופרה, שריפה או הצפה שתשבית את חדר המחשוב. בנוסף, נמצאו ליקויים בניהול הרשאות עובדים ובבקרת ספקים.

המבקר ממליץ לחדש את פעילות ועדת ההיגוי, להשלים נהלים חסרים, לחזק את הבקרה על ספקים ולגבש תוכנית מסודרת להמשכיות עסקית. ממצאי הבדיקה המלאים בתחום הסייבר נותרו חסויים, מחשש שפרסומם יסייע לגורמים עוינים.

כוח אדם ובקרה באגף ניהול בקרת תנועה וטכנולוגיות

פרק נוסף בדו"ח עוסק בניהול כוח האדם באגף האחראי על בקרת התנועה, מערכות הרמזורים ותאורת הרחובות בעיר. הביקורת מצאה כי בתקופה שנבדקה עזבו את תפקידיהם כמה בעלי תפקידים מרכזיים במינהל התפעול ובאגף בקרת התנועה, ובהם ראש המינהל, סגנו, מנהלת האגף ומנהלת המרכז ומחלקת ההנדסה. לפי הדו"ח, היעדרם של בעלי תפקידים מרכזיים פגע בשדרה הניהולית של האגף.

עוד נמצא כי הועסקו עובדים שאינם משובצים בתקן מאושר. המבקר מציין כי העסקה מסוג זה עלולה לפגוע בניהול כוח האדם, בתכנון המבנה הארגוני ובעמידה במגבלות התקינה, וממליץ לבחון את הצורך במשרות ולתקנן ככל שהן נחוצות. הדו"ח מתייחס גם לממצאים הנוגעים לדיווחי נוכחות, לשעות נוספות ולחלוקת תחומי האחריות בין עובדים ומנהלים.

פינוי אשפה וניהול פסולת

הדו"ח בחן גם את מערך פינוי האשפה ואת פעילות המחלקה לניהול פסולת ומחזור. על פי הנתונים לשנת 2024, הועברו לתחנת המעבר דנו 178,825.3 טונות של פסולת. מתוכן, 131,747.98 טונות הועברו להטמנה, ואילו 47,077.32 טונות הועברו למחזור. שיעור המחזור עמד על 26.33% מכלל הפסולת שנמדדה, לעומת 73.67% שהועברו להטמנה.

הביקורת מצאה גם ליקויים בהליכי העבודה והבקרה במחלקת הניקיון. בין היתר צוין כי לא קיימים נהלי עבודה כתובים ומפורטים לפעילות השוטפת, וכי אין נוהל בטיחות ייעודי לפינוי אשפה, המתייחס לסיכונים הכרוכים בעבודה עם משאיות דחס, מכולות וציוד תפעולי. הדו"ח מתייחס גם לבקרה על דיווחי הנוכחות של עובדים ונהגים, ומדגיש את הצורך בהסדרת הנהלים ובחיזוק מנגנוני הפיקוח.

הסעות במינהל הרווחה – שאלות על הליכי המכרזים

אחד הפרקים עוסק במערך ההסעות שמפעילה העירייה במסגרת מינהל הרווחה, לרבות הסעות לילדים ולפעוטות עם מוגבלות ולבוגרים. הביקורת מצאה בעיות באופן בניית מסלולי ההסעות ובהכנת הנתונים למכרזים. לפי הדו"ח, רשימות המסלולים שנכללו בפניות לקבלת הצעות מחיר לא תמיד תאמו את מספר הילדים שהוסעו בפועל.

עוד נכתב כי הכללת מסלולים שהתייתרו או צפויים להתייתר בהצעות המחיר עלולה להעניק יתרון לקבלן שכבר מכיר את המידע, ולהשפיע על המחיר המשוקלל באופן שאינו משקף את העלות האמיתית של ההסעות הנדרשות.

הממצאים מדגישים את הצורך בשיפור תכנון המסלולים, עדכון הנתונים לפני פרסום מכרזים והבטחת תחרות הוגנת בין המציעים.

נגישות במבני ציבור ובמוסדות חינוך

הדו"ח בחן את הנגשתם של מבנים עירוניים ומקומות ציבוריים שאינם בניינים, ובהם גם מוסדות חינוך. במסגרת הבדיקה נמסרו לביקורת 13 אישורי נגישות של מוסדות חינוך. חמישה מהאישורים שהתקבלו לא היו אישורים סופיים. המבקר ציין כי לא הייתה הקפדה מספקת על קבלת אישורי נגישות סופיים וכי בידי רכז הנגישות העירוני לא נמצאו כל האישורים הנדרשים למוסדות החינוך שהונגשו.

הדו"ח מציין גם כי בעת הבדיקה התנהלה בבית המשפט תביעה ייצוגית נגד העירייה בנושא הנגשה במוסדות חינוך.

חוק חופש המידע – קושי בקבלת תיעוד מצולם

בפרק העוסק ביישום חוק חופש המידע מתייחס המבקר לאופן הטיפול בבקשות לקבלת חומר מצולם ממערכות העירייה.

על פי הדו"ח, העירייה אינה מאפשרת עיון בחומר המצולם במשרדיה, גם במקרים שבהם לא ניתן להעביר את הסרטונים עצמם בשל חשש לפגיעה בפרטיות. המבקר ממליץ לבחון הטמעת תוכנה שתאפשר העברת סרטונים תוך שמירה על הפרטיות, ובינתיים לשקול לאפשר למבקשים לעיין בחומר במשרדי העירייה.

מיגון גני הילדים – פרויקט שנבחן בהיבטי התקציב והביצוע

פרק נוסף מוקדש לפרויקט הקמת מרחבים מוגנים מוסדיים בגני ילדים, שנועד לצמצם את פערי המיגון. הפרויקט קודם על בסיס הוראת שעה שאפשרה ביצוע עבודות מסוימות ללא היתר בנייה, תוך הסתמכות על מענק ייעודי של מפעל הפיס.

הביקורת בחנה, בין היתר, את תקציב הפרויקט וביצועו, האומדנים, הזמנות העבודה, העסקת היועצים, היקף המרחבים המוגנים שנבנו ואופן ביצוע העבודות ואישור התשלומים לספקים.

גם התזמורת הסימפונית ומרכזי הנוער נבדקו

הדו"ח כולל פרקים העוסקים בתזמורת הסימפונית חיפה ובמרכזי הנוער העירוניים. בפרק על התזמורת התייחס המבקר לחלוקת כרטיסים לעובדים עצמאיים, ובהם סולנים ומנצחים הקשורים או שהיו קשורים לתזמורת ביחסי עבודה. הביקורת ציינה כי חלוקת הכרטיסים כפי שנמצאה אינה עולה בקנה אחד עם הנחיות מבקר המדינה וחוזר מנכ"ל משנת 2013, והמליצה להפסיק את הנוהג.

בפרק על מרכזי הנוער נבדקו היבטים של ניהול המרכזים, התקשרויות לתיקונים ולאחזקה, שיוך הוצאות, הכנסות מהתקשרויות ורישומי מלאי. לפי הדו"ח, בחיפה פעלו בעת הבדיקה שבעה מרכזי נוער, שלושה מהם בקריית חיים.

מה הלאה?

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2025 מציג תמונה רחבה של תהליכי העבודה בעירייה, לצד שורה של ליקויים והמלצות לתיקונם. בין הנושאים החוזרים בפרקים השונים ניתן למצוא צורך בהסדרת נהלים, שיפור התיעוד, חיזוק מנגנוני הבקרה, הגדרת תחומי אחריות ברורים והבטחת יישום ההחלטות בפועל.

המשמעות המעשית של הדו"ח תלויה בצעדים שתנקוט העירייה בעקבות הממצאים, במעקב אחר תיקון הליקויים ובמידת יישומן של המלצות המבקר. הדו"ח עצמו אינו מעיד שכל הליקויים נותרו ללא טיפול, ולכן יש לבחון גם את תגובות היחידות המבוקרות ואת התקדמות העירייה ביישום ההמלצות.