(חי פה) – מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור מתניהו אנגלמן פרסם היום (שלישי 16/7/24) את דו"ח הביקורת השנתי על השלטון המקומי, החושף מספר ממצאים מדאיגים בנוגע לפעילותה של עיריית חיפה.
מהדו"ח עולים מספר נושאים בהם מצלמות מעקב במרחב הציבורי וחופש המידע ברשויות המקומיות: בחיפה לא הוצבו מצלמות באזורים בהם רמת עבירות גבוהה וכמעט מחצית מהבקשות לחופש המידע נדחו
מי עוקב אחר מצלמות המעקב ברחובות ישראל?
הביקורת מצאה כי עיריית חיפה, כמו גם רשויות מקומיות נוספות, התקינה מצלמות מעקב רבות במרחב הציבורי ללא תכנון ובקרה מספקים. ולא אספה נתונים מלאים ממשטרת ישראל על מיקום העבירות בעיר. כתוצאה מכך, הוצבו מצלמות בשכונות שבהן שיעור העבירות היה נמוך, ולא באזורים שבהם הייתה רמת עבירות גבוהה.
בנוסף, עיריית חיפה פרסמה באתר האינטרנט שלה מפה המציגה את פריסת המצלמות בעיר, אך לא ציינה את שטחי הצילום המכוסים על ידן ואת משך שמירת ההקלטות, בניגוד להנחיות הרשות להגנת הפרטיות.
מצלמות מעקב במרחב הציבורי
משרד מבקר המדינה ביצע בחודשים מאי עד ספטמבר 2023 בדיקה מקיפה בנוגע להפעלת מצלמות מעקב במרחב הציבורי על ידי הרשויות המקומיות, במטרה לבחון את הפריסה והסוגים של מצלמות המעקב שהוצבו לצורכי ביטחון ולא לצורכי אכיפת עבירות תנועה או למוסדות חינוך.
בין חמש הרשויות שנבדקו עיריית חיפה, נשר, ומועצה מקומית דלית אל כרמל.
475 מצלמות בחיפה
מהדו"ח עולה כי עיריית חיפה, החלה בהתקנת מצלמות מעקב בשנת 2013 ונכון לסיום הביקורת הוצבו בעיר 475 מצלמות, מהן 358 קבועות, 112 מצלמות PTZ, שתי מצלמות לזיהוי לוחיות רישוי ו-3 מצלמות תרמיות.
המצלמות פרוסות בעיקר בשכונות הדר והעיר התחתית (43%), אזור מערב חיפה (27%), נווה שאנן (18%) ואזורים אחרים בעיר.
250 מצלמות בנשר
עיריית נשר, הציבה 250 מצלמות, מהן 204 קבועות, 30 PTZ ו-16 לזיהוי לוחיות רישוי. המצלמות פרוסות בעיקר במתקני ספורט ופנאי, מתקני העירייה, מבני ציבור, פארקים וצמתים.
111 מצלמות בדאלית אל כרמל
מועצה מקומית דאליית אל-כרמל, החלה בהתקנת מצלמות ב-2012 ובסיום הביקורת היו 111 מצלמות: 86 קבועות, 17 PTZ ו-8 לזיהוי לוחיות רישוי. המצלמות ממוקמות בעיקר בצמתים וכבישים ראשיים (41%) ובשכונות מגורים, פארקים ומוסדות ציבור (59%).
היעדר נהלים מסודרים
ממצאי הדו"ח העיקריים מעלים כי חיפה, נשר ודאליית אל-כרמל לא קבעו נהלים מסודרים להפעלת מצלמות מעקב במרחב הציבורי. היעדר נהלים אלו פוגע בזכויות הציבור וביכולתו לכלכל את צעדיו בצורה מושכלת.
הפעלת המוקד הרואה
ברשויות שנבדקו, הפעלת המוקד הרואה הייתה שונה. בעוד שבנשר המוקדנים עסקו גם במשימות נוספות, בעיה העלולה לפגוע בתפקודם, בחיפה ובמועצה המקומית דאליית אל-כרמל, המוקדנים התמקדו בצפייה במצלמות בלבד.
קביעת נהלים
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות דאליית אל-כרמל, חיפה ונשר לקבוע נהלים מסודרים בכל ההיבטים הקשורים בהפעלת מצלמות מעקב במרחב הציבורי.
מיפוי גיאוגרפי של מיקומי מצלמות – לא הוצבו מצלמות במקומות בהם קיימות עבירות רבות
חיפה • מהמיפוי עולה כי עיריית חיפה לא הציבה מצלמות במקומות מרכזיים בהם קיימות עבירות רבות, כמו שדרות ההסתדרות ושכונות עם ממוצע עבירות גבוה. יש לה תוכנית רב-שנתית להצבת מצלמות לשנים 2021-2025.
נשר • עיריית נשר לא הכינה תוכנית רב-שנתית להצבת מצלמות.
המועצה מקומית דאליית אל-כרמל • הכינה רשימה של אתרי מצלמות עתידיים אך לא הגדירה תכלית לכל אתרי המצלמות ולא קבעה את סדרי העדיפויות בין האתרים.
סיכום והמלצות
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות להכין תוכניות רב-שנתיות מסודרות להצבת מצלמות, הכוללות סדרי עדיפויות, מועדי הקמה ותקציבים נדרשים. כמו כן, הוא מציין לחיוב את עיריית חיפה על הכנת תוכנית רב-שנתית להצבת מצלמות מעקב במרחב הציבורי.
חופש המידע ברשויות המקומיות לא מנוהל בצורה מיטבית
הביקורת שנעשתה בנושא חופש המידע ברשויות המקומיות העלתה כי עיריית חיפה, יחד עם רשויות נוספות, אינה מנהלת את תחום חופש המידע בצורה מיטבית. נמצאו הבדלים משמעותיים בשקיפות המידע באתרי האינטרנט של הרשויות, בשיתוף המידע ובניהול מערך בקשות המידע.
המבקר מצא כי חלה מגמת שיפור בהכרת חשיבות השקיפות השלטונית, אך עדיין לא נעשה די כדי לעודד את הציבור לממש את זכותו לקבל מידע על פי חוק חופש המידע.
44% מהבקשות לעיריית חיפה נדחו
בדו"ח מבקר המדינה בנושא חופש המידע ברשויות המקומיות נמצא כי עיריית חיפה דיווחה על 506 בקשות מתוך 1153 שנדחו או שנמסר לגביהן מידע חלקי, מה שמייצג שיעור של 44% מהבקשות. התהליך המורכב של הגשת בקשות לחופש המידע בעירייה, הכולל שימוש בפקס או דוא"ל ותשלום אגרה באמצעים לא מקוונים, מהווה חסם נוסף לקבלת המידע.
הגברת השקיפות
מבקר המדינה ממליץ לעיריית חיפה לבחון את עומס העבודה של הממונה והמרכזת במחלקת התביעה העירונית ואת כמות הבקשות המתקבלות בשנה. בהתאם לכך, יש לבחון האם יתרת הזמן מאפשרת להם לבצע את התפקיד בתחום חופש המידע בתשומת הלב הראויה.
ניהול יומנים דיגיטלי
העירייה נדרשת להנהיג ניהול יומן בפורמט דיגיטלי לצורך הגברת השקיפות בעירייה, בהתאם להוראות החוק.
בדיקת התנהלות בנוגע לשיתוף מידע מצולם
המבקר ממליץ לעיריית חיפה לבחון שוב את התנהלותה ופרשנותה לחוק בנושא שיתוף מידע מצולם, ולהתייעץ עם היחידה הממשלתית על הפרקטיקה הנהוגה בנושא זה.
שיפור התהליכים המנהלתיים
המבקר ממליץ לעירייה לשפר את תהליך הגשת הבקשות למידע, כולל הנהגת אפשרות לתשלום אגרה באופן מקוון, מה שיקל על התושבים להגיש בקשות למידע.
דו"ח מבקר המדינה מעלה נקודות קריטיות לשיפור בניהול חופש המידע בעיריית חיפה, בדגש על שקיפות תהליכים ושיפור הנגישות למידע עבור התושבים. יישום ההמלצות יוכל לשפר את חוויית האזרחים ולקדם את השקיפות המנהלתית בעירייה.