מדוע מרכזי מסחר גדולים משלמים פחות ארנונה מעסקים קטנים? חברי מועצת העיר דורשים לחשוף את הדו״ח

(חי פה) – חברי מועצת העיר חיפה עו"ד דוד עציוני וזאב סוננזון, דורשים מעיריית חיפה לחשוף את דו״ח הוועדה שבחנה את עיוותי הארנונה בעיר ואת פרוטוקולי הדיונים. במוקד הדרישה: הפערים האפשריים בין מרכזי מסחר גדולים לבין עסקים קטנים בהדר, בעיר התחתית ובאזורים מסחריים נוספים בעיר

"הציבור זכאי לדעת כיצד נקבע נטל הארנונה"

האם שיטת הארנונה בחיפה יוצרת פערים בין עסקים קטנים לבין מרכזי קניות גדולים? זו השאלה שמבקשים להציף מחדש חברי מועצת העיר עו"ד דוד עציוני וזאב סוננזון, שדורשים מעיריית חיפה להעביר לידיהם את פרוטוקולי הוועדה שעסקה באבחון עיוותי הארנונה בעיר וכן את הדו״ח המסכם שהוכן במסגרתה.

לטענת השניים, הם פנו לעירייה מספר פעמים בבקשה לקבל את המסמכים, אולם עד כה החומרים לא הועברו לידיהם במלואם. לדבריהם, מדובר במידע בעל חשיבות ציבורית משמעותית, הנוגע למדיניות הארנונה ולדרך שבה מתחלק נטל המס בין תושבים, בעלי עסקים ואזורים שונים בעיר.

חברי המועצה מפנים לסעיף 140א לפקודת העיריות, העוסק בזכותם של חברי מועצת העיר לעיין במסמכי העירייה, בכפוף להוראות הדין. לטענתם, הגבלת הגישה למסמכים פוגעת ביכולתם למלא את תפקידם הציבורי ולבצע פיקוח ובקרה על פעילות הרשות.

במרכז השאלה: הגרנד קניון, מרכז חורב והעסקים ברחובות העיר

אחת השאלות שמעלה דרישת עציוני וסוננזון, נוגעת להבדלים האפשריים באופן חישוב הארנונה בין מרכזי קניות גדולים לבין חנויות ועסקים הפועלים ברחובות מסחריים. בין היתר עולה השאלה, האם ייתכן שבמרכזי קניות גדולים, כמו הגרנד קניון ומרכז חורב, נטל הארנונה למ״ר שונה מזה המוטל על חנויות בהדר הכרמל או בעיר התחתית ואם כן, מדוע?

חשוב לציין כי עצם קיומם של תעריף או סיווג שונים, אינו מעיד בהכרח על עיוות. הארנונה נקבעת בהתאם לסיווג הקבוע בצו הארנונה ולהוראות הדין, כאשר תעריף וסיווג עשויים להשתנות בהתאם לסוג הנכס, השימוש בו ומאפיינים נוספים. לכן, לטענת חברי המועצה, דווקא כאן נדרשת שקיפות. אם ועדה מקצועית כבר בדקה את הסוגיה, יש לאפשר לחברי המועצה ולציבור לדעת אילו נתונים נבחנו, אילו פערים נמצאו, אם נמצאו, ומה היו מסקנות הוועדה.

מי קובע את הארנונה?

הארנונה נקבעת מדי שנה באמצעות צו הארנונה של הרשות המקומית, המאושר על ידי מועצת העיר. עם זאת, העירייה אינה יכולה לקבוע את התעריף ללא מגבלות, והיא כפופה להוראות החוק ולתקנות ההסדרים שקובעות מסגרות וכללים ביחס לתעריפי הארנונה ולסיווגי הנכסים.

המשמעות היא שהדיון אינו רק בשאלה "מי משלם יותר", אלא גם כיצד נקבע הסיווג, מהו התעריף למ״ר, אילו נכסים נכללים בכל קטגוריה והאם קיימת הצדקה מקצועית ומשפטית להבדלים בין אזורים וסוגי עסקים.

סוגיית עיוותי הארנונה כבר עלתה בעבר

הנושא אינו חדש במועצת העיר חיפה. במהלך השנים 2022–2023 העלו גם סגנית ראש העיר שרית גולן וסגן ראש העיר אביהו האן, את הצורך לבחון את סוגיית עיוותי הארנונה ולקדם בדיקה בנושא. כעת, לטענת עציוני וסוננזון, לאחר שהנושא נבחן במסגרת ועדה, הציבור זכאי לדעת מה עלה בבדיקה ומה נעשה בעקבותיה. "הציבור החיפאי זכאי לדעת מה העלתה הוועדה, אילו עיוותים זוהו, אם זוהו, ומה נעשה מאז כדי להתמודד איתם", אומרים השניים.

"שקיפות היא תנאי בסיסי לניהול ציבורי תקין"

חבר מועצת העיר עו"ד דוד עציוני, אומר כי הדרישה לקבלת הדו״ח אינה חריגה, אלא חלק מחובת הפיקוח של נבחרי הציבור. "אנחנו לא מבקשים דבר יוצא דופן. אנחנו מבקשים לקבל מסמכים עירוניים הנוגעים לסוגיה שמשפיעה באופן ישיר על תושבי חיפה ועל בעלי העסקים בעיר. שקיפות היא תנאי בסיסי לניהול ציבורי תקין. אם קיימת עבודה מקצועית שנעשתה בנושא עיוות הארנונה, הציבור וחברי המועצה זכאים לדעת מהן מסקנותיה ומה נעשה בעקבותיה".

"אנחנו מדברים על כסף של תושבי חיפה"

חבר מועצת העיר זאב סוננזון, מוסיף: "אנחנו מדברים על כסף של תושבי חיפה. הארנונה היא נטל מרכזי המוטל על משקי הבית ועל בעלי העסקים, ולכן חייבת להיות שקיפות מלאה לגבי האופן שבו נקבע הסיווג והחיוב. אם נעשתה בדיקה מקצועית של עיוות הארנונה, אין סיבה שהדו״ח והפרוטוקולים יישארו סגורים. אני דורש לקבל את המסמכים ולתת לציבור את האפשרות לדעת מה נמצא בהם ומה נעשה בעקבות הממצאים."

כעת ממתינים חברי המועצה לקבלת המסמכים ולהבהרות מהעירייה ומהיועצת המשפטית באשר לבסיס החוקי להגבלת העיון בהם.

השאלה שנותרת במרכז הדיון היא פשוטה אך משמעותית, האם מערכת הארנונה בחיפה מחלקת את נטל המס באופן שוויוני בין עסקים גדולים וקטנים ובין אזורי המסחר השונים בעיר, ומה בדיוק מצא הדו״ח העירוני בנושא?