האתגרים המורכבים של מנכ"ל העירייה הנכנס – טור דעה אישי

הדלתות המסתובבות בצמרת עיריית חיפה הסתובבו פעם נוספת באמצע אוגוסט: תא״ל דוד לוריא נכנס לתפקיד מנכ״ל העירייה.

כראש המערכת הביצועית, המנכ״ל אחראי ישירות ליישום המלצות דו"חות הביקורת, לפיקוח על תפקודם התקין של כלל אגפי העירייה, לניהול כוח האדם והתקציב, ולהבטחת תקינות הליכים מנהליים. אבל על שולחנו של לוריא לא מונחות רק תוכניות עבודה תפעוליות שוטפות, אלא גם שורה של סוגיות מערכתיות עמוקות הדורשות טיפול. הנה כמה:

אתגר הביטחון האישי

אחד האתגרים המרכזיים הוא תחושת הביטחון האישי. על פי סקר הביטחון האישי של הלמ"ס לשנת 2024, חיפה נמצאת במקום ה-16 מתוך 18 הערים הגדולות, כאשר רק 56.3% מהתושבים חשים ביטחון ללכת לבד באזור מגוריהם בשעות החשכה¹. נתון נוסף הוא ש-14.8% מתושבי העיר חוששים להיפגע מפריצה לדירה – הנתון הגבוה ביותר מבין כל הערים הגדולות שנבדק!². נתונים אלו מהווים רקע לדיונים שהתקיימו בוועדת הבטחון בעירייה על "פרוטקשן", "השתוללות כלי רכב" ו"זריקת רימונים"³.

הנה נתון מעניין: הפתרון הנדון בקביעות בישיבות וועדת הבטחון בעירייה להגברת הבטחון האישי והקטנת הפשיעה, הוא הצבת עוד מצלמות ברחבי העיר. ואכן, בדו״ח מבקר המדינה על השלטון המקומי של ¹³2024 (בשנה שעברה) הוקדש פרק נרחב למצלמות במרחב העירוני. הדו״ח מצא כי:

• בשדרות ההסתדרות – הרחוב עם הכי הרבה עבירות בעיר (כ־570 עבירות ב־2022) – לא הוצבו מצלמות כלל. בקריית שפרינצק ונווה שאנן – שבהן היו כ־230 עבירות כל אחת לא הוצבו מצלמות. במפרץ חיפה – כ־600 עבירות (365% מעל הממוצע), ולא הוצבו מצלמות. בקריית חיים מזרחית – שבה היה שיעור עבירות גבוה במיוחד (577 עבירות) הוצבו 7 מצלמות, אך כולן בצפון־מזרח, בעוד ש־71% מהעבירות התרחשו בדרום ובמערב. כלומר, הממצאים מצביעים על חוסר הלימה מוחלט בין מוקדי הפשיעה בפועל לבין מיקומי מצלמות המעקב שהציבה עיריית חיפה.
  
  אולי כדאי לשקול את מיקומי המצלמות – בהלימה למוקדי הפשיעה? רעיון.

אתגר המוכנות למצבי חירום

הדו״חות הרשמיים מעלים שאלות לגבי מוכנות העיר למגוון איומים. דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023 חשף "ליקויים חמורים" בתחזוקת מקלטים וליקויי בטיחות "בלתי מתקבלים על הדעת" בגני ילדים עם פרוץ המלחמה⁴. במקביל, דו״חות מבקר המדינה מציינים כי באזורים נרחבים בחיפה המוגדרים בסיכון גבוה לשריפות, "טרם הוכשרו אזורי חיץ"⁵. אם האש לא מטרידה, אפשר לעבור למים: לעיר אין תוכנית אב מסודרת לניקוז, מה שמעלה שאלות לגבי היערכותה לאירועי גשם קיצוניים⁶.

אתגר תיקון וניקוי המרחב הציבורי

ההזנחה אינה רק אסטרטגית, אלא ניכרת היטב ברחובות העיר. תלונות על תשתיות רעועות ובורות בכבישים עולות באופן קבוע בדיוני המועצה⁷. במקביל, מתרחשת תופעה חמורה של הידרדרות חברתית. בניינים נטושים, בעיקר בשכונת הדר, הפכו ל"חממה להומלסים" ולמוקדי פשיעה⁸, ותופעת הקבצנים בצמתים הוגדרה בדיוני המועצה כבעיה הדורשת פתרון מערכתי המשלב רווחה ואכיפה⁹.

אתגר המינהל התקין

נראה כי חלק מהאתגרים נוגעים למבנה ולתרבות הארגונית. דו"ח המבקר חשף ממצאים הדורשים התייחסות באגף הפיקוח על הבנייה, עם למעלה מ-3,000 תיקי פיקוח פתוחים מאז 2014⁴. במקביל, דו"ח מבקר המדינה מצביע על חולשה במנגנוני הבקרה הפנימית למניעת הונאות¹⁰. זאת, כאשר בדיוני התקציב עולות טענות על מאות תקנים שנוצרו ללא צורך מקצועי¹¹. נכון, חלק מהממצאים דן בשנים שבהן כיהנה ראש העיר הקודמת. נשאר רק להמתין ולראות האם הם ייעלמו בקדנציה הנוכחית.

הצלחתו של לוריא לא תימדד בתיקון עוד כביש. המבחן האמיתי שלו יהיה ביכולתו להתמודד עם אתגרים מערכתיים אלו ולהוביל לשינוי עומק בדי.אן.איי של עיריית חיפה. כמי שהוביל כ"פרוייקטור החזירים" את מדיניות הדילול, שיטה שדו"ח מבקר המדינה קבע כי יעילותה מוטלת בספק ואף עלולה להוביל להתרבות מוגברת¹², יש לקוות שכעת, כמנכ"ל, הוא ידע להנחיל פתרונות מערכתיים רחבים יותר, לא רק לאתגר זה אלא לכלל אתגרי העיר.

דבר אחד בטוח: הצלחתו היא ההצלחה של כולנו

*** זהו טור דעה ופרשנות אישי, הנשען על מקורות מידע פומביים. הוא אינו משקף את דעת המערכת.

_{מקורות:}

1. _{הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, "סקר ביטחון אישי 2024", עמ' 10.}
2. _{הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, "סקר ביטחון אישי 2024", עמ' 16.}
3. _{פרוטוקול ועדת ביטחון, 11.3.25; פרוטוקול ועדת ביטחון, 2.7.25.}
4. _{דיון בממצאי דו"ח מבקר העירייה על 2023, 3.12.24.}
5. _{דו"ח מבקר המדינה, "היערכות הרשויות המקומיות לשריפות", יולי 2025.}
6. _{דו"ח מבקר המדינה, "ההגנה מפני נזקי שיטפונות", מאי 2025.}
7. _{פרוטוקול ישיבת מועצה, 6.8.24.}
8. _{פרוטוקול הוועדה למיגור אלימות, 30.6.25.}
9. _{פרוטוקול ישיבת מועצה, 4.2.2025.}
10. _{דו"ח מבקר המדינה, "מניעת הונאות ומעילות ברשויות המקומיות", יולי 2025.}
11. _{פרוטוקול מועצה בנושא תקציב, 27.6.24.}
12. _{דו"ח מבקר המדינה, "התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים", יולי 2025.}
13. _{דו״ח מבקר המדינה, ״הפעלת מצלמות מעקב על ידי רשויות מקומיות במרחב הציבורי״ יולי 2024}