השר ארדן פועל לתיקון חוק הנפט

השר ארדן פועל לתיקון חוק הנפט כך שבמתן זיכיון לחיפושי נפט תהיה חובה לשקול שיקולים סביבתיים ולמנוע זיהומים ונזקים לסביבה

השר להגנת הסביבה, גלעד ארדן: " חוק הנפט הוא מיושן ולא לוקח בחשבון את הנזקים הסביבתיים הקשים הכרורכים בחיפוש והפקת גז ונפט."

השר ארדן פנה במכתב לשר התשתיות הלאומיות וביקש כי, כשר האחראי על חוק הנפט יורה על בחינת וקידום תיקונים לחוק הנפט, כך ששיקולים סביבתיים יוטמעו בהליך קבלת ההחלטות למתן אישורי איתור וקידוח.

חוק הנפט משנת 1952 כלל אינו מתייחס להיבטים סביבתיים כבדי משקל כגון מניעת זיהום מים, זיהום קרקע, זיהום אוויר ופגיעה בשטחים פתוחים וערכי טבע. כיום יש הכרח לבצע התאמות בחקיקה על מנת למנוע פגיעה סביבתית קשה ובלתי הפיכה.

הצורך בתיקונים אלו גובר לאור תגליות הגז והניסיונות המתרבים לאתר מקורות אנרגיה נוספים בשטחי המדינה.

ב' כסלו, תשע"א
‏‏9 נובמבר, 2010
‏‏סימוכין:26161

לכבוד
ח"כ עוזי לנדאו
שר התשתיות הלאומיות

מכובדי שלום רב,
תחום חיפוש והפקת הנפט בישראל מוסדר בחוק הנפט, חוק ישן משנת 1952, על בסיס חוק מתקופת המנדט הבריטי. החוק וההסדרים הארכאיים הקבועים בו אינם כוללים התייחסות להיבטים סביבתיים הכרוכים בפעולות המוסדרות בחוק, על אף המודעות הגוברת להיבטים אלה.
אני בטוח שאתה, כמי שהוביל מאבקים סביבתיים בעבר ומייחס חשיבות רבה לנושא, מבין היטב כי יש חשיבות רבה בהטמעת השיקולים הסביבתיים במסגרת חוק זה. לחיפוש והפקת גז ונפט, בים וביבשה, יש השלכות סביבתיות כבדות משקל. זאת, נוכח פעולות החיפוש, ההפקה והשימוש במשאב הקרקע המתבצעות במקרים רבים בשטחים פתוחים ערכיים, עם חשש לזיהום הקרקע, מקורות המים והאוויר. לפיכך יש חשיבות לשקול את ההשלכות הסביבתיות של פעולות אלה במסגרת הליכי קבלת ההחלטות של שר התשתיות הלאומיות, הממונה על ענייני הנפט והמועצה המייעצת, וכן כחלק מחובותיו של מקבל ההיתר המוקדם והרישיון לחיפוש נפט.
לאחר בדיקה של גורמי משרדי, מצ"ב הצעתנו לתיקונים בחוק ברוח הדברים האמורים, ובין היתר לעניין הרכב המועצה המייעצת, הטמעת שיקולים סביבתיים בעת מתן היתר מוקדם ורישיון לחיפוש נפט, ביטול זכויות מים בשטח חיפוש נפט וסוגיות של חופש מידע ושקיפות המידע לציבור.

אודה מקרב לב אם תורה על בחינת וקידום התיקונים המוצעים, או תיקונים ברוח זו.
אשמח לקיים ישיבה מקצועית לליבון הסוגיות העולות.
אם תסכים, אשמח להיות שותף לקידום תיקון החקיקה.

בברכה,

ח"כ גלעד ארדן
השר להגנת הסביבה

העתקים:
מר בנימין נתניהו, ראש הממשלה
ח"כ יובל שטייניץ, שר האוצר
ח"כ אליהו ישי, שר הפנים וסגן ראש הממשלה
ח"כ דב חנין, יו"ר השדולה הסביבתית
ח"כ ניצן הורביץ
ד"ר יוסי ענבר, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה
עו"ד דלית דרור, היועצת המשפטית, המשרד להגנת הסביבה
מר מנחם זלוצקי, ראש אגף שטחים פתוחים, המשרד להגנת הסביבה
עו"ד נטע דרורי, ממונה יעוץ וחקיקה, המשרד להגנת הסביבה
עו"ד טל רותם, לשכה משפטית, המשרד להגנת הסביבה

הצעה לתיקונים לחוק הנפט, תשי"ב-1952
1. לסעיף 1 – יש להוסיף להגדרת "סיכון" – מעשה או אי מעשה הפוגע או עלול לפגוע בסביבה.
2. לסעיף 3 – יש להוסיף להרכב המועצה המייעצת חבר מועצה נוסף שהינו נציג המשרד להגנת הסביבה, וכן לעדכן כי נציג אחד מקרב נציגי הציבור יהיה נציג הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה.
3. יש להוסיף כי פרוטוקולי דיוני המועצה והחלטותיה יהיו פתוחים לעיון הציבור ויפורסמו באתר האינטרנט של משרד התשתיות הלאומיות.
4. סעיף 7 – יש לחייב את המנהל לקבוע בהיתר המוקדם תנאים למניעה וצמצום הפגיעה בסביבה.
5. סעיף 8 – יש להוריד את שיקול הדעת הרחב של בעל היתר מוקדם לבצע בקרקע שניתן לגביה היתר "כל פעולה, הכל כדרוש במידה המתקבלת על הדעת לביצוע הבדיקות המוקדמות". יש להבהיר שמותר לבצע את הפעולות המנויות בהיתר, ובלבד שאין פגיעה בסביבה.
6. סעיף 15(א1) – יש להוסיף סעיף קטן (5) הקובע כי בבקשה לרישיון נפט יוגשו גם הבדיקות הסביבתיות והאמצעים הננקטים למניעת הפגיעה בסביבה.
7. סעיף 15 – יש להוסיף הוראה שמסמיכה את המנהל לדחות בקשה לרישיון נפט מהטעם כי לא נכללו בדיקות סביבתיות ואמצעים למניעת הפגיעה בסביבה.
8. סעיף 16 – יש להוסיף כי המועצה והמנהל ישקלו בהחלטה על מתן רישיון את מידת הפגיעה הצפויה בסביבה ואת האפשרות למנוע או לצמצם אותה במסגרת תנאי הרישיון.
9. סעיף 18 – יש להתנות את הארכת הרישיון בכך שלא נגרם נזק לסביבה.
10. סעיפים 22-23 – יש להוסיף חובה על בעל הרישיון להגיש דו"ח על המצב הסביבתי נוכח הפעולות לחיפוש הנפט.
11. סעיף 24 – יש להבהיר כי קביעת גבולות שדה נפט היא בהתאם לתוכנית מאושרת מכוח חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965, ולא נתונה לסמכותו של בעל הרישיון.
12. סעיף 31 – יש להוסיף כי כלל הפעולות שייעשו ע"י בעל החזקה ייעשו באופן שימנע ויצמצם פגיעה בסביבה, ובכפוף לתנאים ולאמצעים שקבועים ברישיון.
13. סעיף 34 – יש לבטל את הסעיף, העוסק בזכות בעל חזקה לעסוק בנפט ומוצריו. הסעיף מקנה סמכויות בהיקף שאין לו אח ורע בחקיקה הישראלית. בין השאר, ניתנת סמכות לבעל חזקה להקים בתי זיקוק ומתקנים בשטחים שקיבל בהם אישור לבצע הפקת נפט, ללא קביעת כל סייגים וללא צורך באישור השר או המנהל.
14. סעיף 37(ב) – יש להוסיף כי אין הסעיף מונע פרסום מידע על נזק לסביבה או על פליטה לסביבה לפי הוראות חוק חופש המידע, תשנ"ח-1998.
15. סעיפים 44(6) ו-45 – יש למחוק סעיפים אלו, העוסקים במתן זכויות מים לבעל זכות נפט. אין מקום להסדרים כאלו בחוק הנפט, ללא פיקוח ובקרה, בין היתר לאור מצב משק המים בישראל.
16. סעיף 47 – יש להחליף את "פקודת בנין ערים, 1936" ב"חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965" ולבטל את אפשרות הסטייה מחוק התכנון והבניה. הכפיפות המוחלטת לחוק התכנון והבניה נועדה להבטיח את שקילת כל האינטרסים הרלוונטיים, הבדיקה הסביבתית ושיתוף הציבור בתהליך.
17. סעיף 48 – יש להוסיף הוראה שמחייבת את בעל זכות נפט להחזיר את הקרקע לאחר שבוצע בה שיקום סביבתי, על חשבונו.
18. סעיף 51 – יש להוסיף כי המנהל איננו רשאי לוותר על פעולה של נקיטת אמצעים למניעת פגיעה בסביבה.
19. סעיף 55 – יש להוסיף את הפגיעה בסביבה כשיקול עבור המנהל לביטול זכות נפט או זכות קדימה.
20. סעיף 62 – יש להוסיף כי פנקס הנפט יפורסם באתר משרד התשתיות הלאומיות.
21. סעיף 77 – יש להרחיב את הסעיף כך שלא יעשה בעל היתר מוקדם או בעל זכות נפט כל פעולה בתחום מאה מטר מגן לאומי או שמורת טבע, כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, תשנ"ח-1998, אלא בהסכמת המועצה לגנים לאומיים, שמורות טבע ואתרים לאומיים.
22. כללי – יש להחליף את כלל המקומות בהם מוזכר תפקיד "המנהל" בתפקיד "הממונה", וזאת בהתאם לתיקון מס' 4 לחוק משנת 1989 אשר ביטל את הגדרת "המנהל" והוסיף סעיף המגדיר את תפקיד הממונה על ענייני נפט.