ילדים ששווים יותר וילדים ששווים פחות? • לקראת פתיחת שנת הלימודים

שני ילדים משתי רשויות סמוכות יילכו ללימודים ב-1.9.23, אבל לכל אחד מהם מצפה חוויית למידה שונה לגמרי. הנה כמה עובדות שחשוב לדעת על הפערים במערכת החינוך, מתוך דוחות שפרסם מבקר המדינה המבקר אנגלמן: "שוויון ההזדמנויות מתחיל בחינוך. דוחות רבים שלנו עסקו בפערים בהקצאת משאבים לחינוך בין המרכז לפריפריה. אסור שיהיו ילדים ששווים יותר וכאלה ששווים פחות".

• רשויות מבוססות (אשכולות חברתיים-כלכליים 10-9) משקיעות בכל תלמיד אלפי שקלים בשנה יותר מאשר רשויות חלשות (אשכולות חברתיים-כלכליים 2-1). בכמה יותר? הפער בתקציב הממוצע לתלמיד מגיע לכ-3,400 שקל בשנה. (תקצוב דיפרנציאלי ככלי לצמצום פערים במערכת החינוך – מאי 2023).
  
  
• פערים בהקצאת שעות תקן ובתקציבי משרד החינוך – שיעור שעות הטיפוח שהוקצו בישראל בשנת התשפ"ב לחינוך היסודי ולחטיבות הביניים (חט"ב) מכלל שעות התקן היה כ-12% (כ-222,700 שעות טיפוח מכ-1.86 מיליון שעות תקן) וקיים פער לטובת המגזר היהודי לעומת הערבי בגובה התקצוב. (תקצוב דיפרנציאלי ככלי לצמצום פערים במערכת החינוך – מאי 2023).
  
  
• הפערים בהישגי התלמידים היהודים והערבים במבחני פיז"ה שנערכו ב-2018 הגיעו עד ל-30%. (תקצוב דיפרנציאלי ככלי לצמצום פערים במערכת החינוך – מאי 2023).
  
  
• כמה משקיעות הרשויות המקומיות כדי לשפר את הישגי התלמידים? גם כאן יש פערים בין הרשויות באשכולות החברתיים-כלכליים השונים. ברמת גן השקיעו 61 מיליון ש"ח במימון תוכניות חינוכיות חיצוניות במצטבר בשנות הלימודים תש"ף-תשפ"ב. בכווכב אבו אל-היג'א, לעומת זאת, הרשות לא מימנה אותן כלל בשל היותה חלשה כלכלית והפעילה תוכניות חיצוניות במימון משרד החינוך. (פעילות הרשויות המקומיות לשיפור הישגים לימודיים – יולי 2023).
  
  
• גם ההשקעה של הרשויות המקומיות בתחזוקה ובבטיחות של מוסדות החינוך, מעבר לתקציב שהן מקבלות לשם כך ממשרד החינוך, תלויה ביכולת הכלכלית של כל רשות ורשות. בשוהם, למשל, ההוצאה הישירה עבור שיפוצי הקיץ בבתי הספר שנבדקו ב-2022 הגיעה לכ-793 אלף שקל – ובטמרה 4,800 שקל בלבד. (תחזוקה ובטיחות של מוסדות חינוך – בתי ספר על יסודיים- יולי 2023).
  
  
• ומה קורה אחר הצהריים, כשהתלמידים רוצים ליהנות מפעילות ספורטיבית? ברשויות בדירוג כלכלי-חברתי נמוך יש כ-40% פחות מתקני ספורט מאשר ברשויות שיש להן דירוג חברתי-כלכלי גבוה. ברשויות חרדיות יש 90% פחות מתקני ספורט לתושב לעומת הרשויות הלא חרדיות – וברשויות הערביות: 38% פחות מתקני ספורט לתושב לעומת הרשויות היהודיות. (הקמת מתקני ספורט, תחזוקתם והפעלתם – מאי 2023).
  
  
• 32% מהילדים בני 4-3 שאין בגנים שלהם סייעת שנייה שמשרד החינוך מתקצב, מתחנכים בגנים שפועלים ברשויות חלשות (אשכולות 3-1). (יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך – ביקורת מעקב – מאי 2022).
  
  
• בשנת 2020 היו חסרות 10,219 כיתות בבתי הספר ובגנים. מאחר שלא נבנו מספיק כיתות במבני קבע, הוקמו כ-5,000 כיתות במבנים יבילים בין 2007 ל-2021 כפתרון זמני – אך מרביתן ברשויות המקומיות המשתייכות לאשכולות נמוכים, ובהן רשויות חרדיות וערביות (פיתוח מוסדות חינוך – בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים – מאי 2022).
  
  
• רק שני בתי ספר חדשניים נבנו באשכולות הנמוכים (3-1), אף שאלו הם האשכולות שבהם מספר התלמידים הרב ביותר (38%). באשכולות הגבוהים (10-7) יש אותו מספר תלמידים בקירוב (36%) – אך בהם נבנו שבעה בתי ספר חדשניים. (פיתוח מוסדות חינוך – בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים – מאי 2022).
  
  
• הפריסה הארצית של מעונות היום המסובסדים לא נותנת מענה תואם למשפחות שהכי זקוקות להם. במחוז ירושלים, למשל, יש פי 3.2 יותר תושבים המתגוררים ביישובים באשכולות 4-1 מאשר במרכז, אבל מספר המעונות במחוז ירושלים נמוך בכרבע; רק ל-13% מהפעוטות המתגוררים ביישובים ערביים יש מקום במסגרות המסובסדות, בזמן שביישובים הכי מבוססים (באשכולות 9 ו-10) יש כ-10,000 מקומות במעונות כאלה. 350 מעונות מסובסדים חדשים נבנו בין 2015 ל-2020, אבל יותר ממחציתם נמצאים ביישובים באשכולות 10-5. (הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים – מאי 2022).
  
  
• הפעוטות הערבים הם כ-24% מכלל הפעוטות בישראל והם סובלים משיעורי עוני גבוהים; אבל רק כ-8% מתקציב הסבסוד בשנת 2020 הוקצה עבורם. (הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים – מאי 2022).
  
  
• עיקר הנבחנים ב-5 יחידות לימוד במקצועות המדעים טכנולוגיים הם בבתי הספר החזקים מהבחינה כלכלית-חברתית. (פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק – מרץ 2021).

המבקר אנגלמן מספר:

שוויון ההזדמנויות מתחיל בחינוך. אסור שיהיו ילדים ששווים יותר וכאלה ששווים פחות, שילדי הפריפריה יקבלו פחות מילדי המרכז. נוכח חשיבות הסוגיה, דוחות רבים שלנו עסקו בפערים בהקצאת משאבים לחינוך בין המרכז לפריפריה. לא ניתן להתייחס בשוויון נפש לפערים בתקצוב בין תלמידי רשויות מבוססות לרשויות מדירוג חברתי-כלכלי נמוך, לאור הפערים של השקעת הרשויות. הפערים בהישגי תלמידים יהודים וערבים במבחני פיז"ה הגיעו ל-30% בשנת 2018. השקעה בחינוך במגזר הערבי תתרום גם למאבק בפשיעה.