(חי פה) – סערה במועצת העיר חיפה בעקבות דרישה של חברי סיעת "הבית שלנו", דוד עציוני וזאב סוננזון, להעלות לסדר היום את סוגיית תת-האכיפה בעבירות תכנון ובנייה. לטענתם, מדובר במדיניות שיטתית של העירייה שנובעת מכשל ניהולי חמור במנהל ההנדסה, ומובילה לפגיעה חמורה באינטרס הציבורי ובסדר העירוני.
טענות לאכיפה סלקטיבית של עבירות בנייה בעיר
עציוני וסוננזון, טוענים כי עיריית חיפה אינה אוכפת באופן שוויוני את חוקי התכנון והבנייה. לדבריהם, האכיפה מתבצעת "רק איפה שנוח ומתאים לה", בעוד שבאזורים אחרים בעיר, הן בשכונות חזקות והן בשכונות מוחלשות, נרשמות עבירות בנייה רבות ללא תגובה מצד העירייה. הם מזהירים כי מדיניות זו עלולה להוביל לכך שתושבים יתעלמו מהחוק באופן שיטתי, תוך תחושת חסינות.
הביקורת החריפה של חברי המועצה מתעצמת נוכח העובדה שהעירייה כן נוקטת באכיפה נמרצת בתחומים אחרים. בין היתר, הם מציינים את האכיפה נגד עבירות חניה, היעדר כיתוב עברי על שלטי עסקים, החזקת בקבוקי זכוכית בחוף הים, ואף נגד מאכילי חתולים. לטענתם, מדובר באכיפה מוגזמת בתחומים שוליים, בעוד שעבירות בנייה חמורות אינן מטופלות כלל.
מסמך מדיניות עירוני מצהיר על מגבלות באכיפה
במסמך רשמי של עיריית חיפה, שכותרתו "מדיניות אכיפת עבירות תכנון ובנייה", נכתב כי "באופן תיאורטי יש לאכוף את כל עבירות הבנייה, אך מציאות החיים ומגבלות כוח אדם ותקציב אינם מאפשרים זאת". המסמך ממשיך ומציין כי יש לצמצם את המשאבים המופנים לעבירות "בעלות ערך נמוך". חברי סיעת "הבית שלנו" טוענים כי מדובר בהודאה רשמית במדיניות תת-אכיפה, שיש לה השלכות חמורות.
אחת הטענות המרכזיות של עציוני וסוננזון, היא שמדיניות תת-אכיפה עלולה להוביל לאכיפה בררנית, שבה יוכלו להשתלב שיקולים זרים. לדבריהם, כאשר אין מדיניות אכיפה ברורה ושוויונית, נוצר פתח להחלטות סלקטיביות, שעלולות להיות מושפעות משיקולים פוליטיים, אישיים או אחרים. מצב כזה פוגע באמון הציבור ובשלטון החוק.
מעבר להיבט החוקי, חברי המועצה מדגישים את הסכנות הפיזיות הכרוכות בבנייה לא מבוקרת. מבנים שנבנים ללא פיקוח עלולים להיות מסוכנים לדייריהם ולשכניהם. הם מציינים כי העירייה, במדיניותה הנוכחית, משתחררת לכאורה, מאחריותה לשלום הציבור, ומאפשרת קיומם של מבנים שאינם עומדים בתקנים הנדרשים.
מתחים בין שכנים עקב שימוש לא חוקי במבנים
תופעה נוספת שמדאיגה את חברי המועצה היא השתלטות של תושבים על חללים משותפים או בנייה ישנה ללא היתר. לדבריהם, היעדר אכיפה מזמין את התושבים להמשיך בהתנהלות זו, מה שמוביל למתחים בין שכנים ולעימותים על שימושים לא חוקיים. הם טוענים כי העירייה אינה מתערבת, ובכך מאפשרת את המשך הפגיעה במרקם החברתי.
עציוני: "העירייה מעודדת תושבים לעבור על החוק"
דוד עציוני מביע תסכול עמוק מהמצב. "תמוה בעינינו מאוד שעיריית חיפה, שלה תקציב של למעלה מ-4 מיליארד שקלים, טוענת לחוסר במשאבים בכל הנוגע לקיום חוקי מדינת ישראל", אמר. "מדובר בתופעה של היעדר חמור במשילות, שללא ספק מסכנת את שלום הציבור ואת הסדר הציבורי. לא ייתכן שאנשים יעשו בעיר מה שהם ירצו על בסיס תעוזה וחוצפה".
מדובר בתופעה חמורה ומסוכנת, כפי שמתארים שני חברי המועצה. בשכונות רבות בחיפה, בהן ורדיה, גבעת אורנים, רמת גולדה, דניה ורמת אשכול, מתבצעות עבירות בנייה גלויות לעין, אך הרשויות אינן פועלות לעצור את ההפרות. בין היתר, ניתן למצוא קומות עמודים שהוסבו לקומות מגורים, או דירות שבהן הקבלן בנה מראש חדרים נוספים, חסם אותם בקיר זמני, ורק לאחר קבלת טופס 4 הסיר את הקיר והרחיב את שטח הדירה. מקרים אלו ניתן היה לטפל בהם ביעילות יחסית, בין אם באמצעות הכרה בעבירה וגביית ארנונה מוגדלת, ובין אם בהריסת הבנייה הבלתי חוקית. בפועל, בעלי הנכסים הלא חוקיים יוצאים נשכרים פעמיים: גם ערך הנכס עולה בשל הגדלת שטחו, וגם הארנונה שהם משלמים נמוכה משמעותית מהראוי.
סוננזון: "האינטרס הציבורי הוא שמירה על החוק"
זאב סוננזון מצביע על סעיף במסמך המדיניות העירוני, שבו נכתב כי יש לבצע אכיפה "כאשר קיים אינטרס ציבורי מובהק". לדבריו, "ברור שהאינטרס הציבורי המובהק הוא שאנשים לא יעברו על החוק בכלל. כאשר עוברים על החוק, העירייה צריכה לבצע את תפקידה החשוב והבסיסי ביותר, להבטיח את שמירת החוק בעיר. זהו האינטרס הציבורי, ולא רק קריטריון לאכיפה".
עציוני וסוננזון דורשים להעלות את הנושא לסדר יומה של מועצת העיר באופן מיידי. הם מבקשים לקיים דיון פתוח ושקוף על מדיניות האכיפה העירונית, לבחון את הכשלים במנהל ההנדסה, ולגבש מדיניות חדשה שתבטיח אכיפה שוויונית, אפקטיבית ומבוססת על עקרונות של צדק ושלטון החוק.
תגובת העירייה: תצורף עם קבלתה
נכון למועד כתיבת שורות אלו, תגובת עיריית חיפה טרם התקבלה. עם קבלתה, היא תצורף לכתבה ותשלים את התמונה המלאה של הסוגיה.
מסמך מדניות האכיפה נכתב על ידי (בסיוע) מודד שהיה מנהל האגף לפיקוח על הבניה הקודם, ההבנה שלו בעניין אכיפות עבירות בניה הייתה אפס, מדובר במנהל אגף שלא היה מודע להבדל בין עבודה אסור לבין הספקת שימוש, כל עיסוקיו בשנה וחצי שהוא קיבל שכר בניגוד לחוק על חשבון משלם המיסים בסיוע של היועצת המשפטית לשעבר, וגורמים בעלי תפקיד בכיר. לצערם של תושבי העיר האכיפה בעיר אכן מבוצעת באופן בררני לעיתים בהנחיית היועצת המשפטית לשעבר של העירייה, שמנע במקרים רבים אכיפה קשה על שטח ציבורי במשך שנים היא שיקרה את המערכת ומנע אכיפה כבדה. לא רק זה מנהל האגף לשעבר היה עסוק בחלק מהזמן לרצות חברי מועצה וסגני/ת ראש העיר כשפנו אליו עם דרישה לאכיפה של נכסים בשכונת בת גלים בהיות אחת המתלוננות מקורבת לסגנית ראש העיר עימה היא מפגינה בחורב מידי פעם. השחיתות שהייתה באגף לפיקוח על הבניה בשנה וחצי האחרונות שפרחה עם הגעתו של המודד לתפקיד מנהל האגף הייתה חסרת תקדים, קבלנים ומאכערים עלו אליו לרגל גם אלו שבעבר היו מנהלי האגף לפיקוח על הבניה וכיום משמשים כמאכערים היו מגיעים אליו לצורך קידום וביטול צווים שניתנו על ידי הפיקוח. חבל שאותם גורמים במועצת העיר שהינם עו"ד במקצועים היו עיוורים להתנהלות של אותו מנהל מושחת, וביקשו להתעלם מההתעמרות של המודד בעובדים ועובדות. הפיקוח על הבניה מנוהל על ידי חברי וחברות מועצה בחוסר סמכות, כשע"פ חוק אסור לחברות מועצה וגם חברי מועצה לפנות אל המפקחים בדרישה לקיום אכיפה כזו או אחרת.
להתחיל לאכוף חוק עזר עירוני שאומר לרחוץ את המדרכה במים אחרי שכלב עושה פיפי
כל העיר הזאת כתם שתן אחד גדול, זה פשוט מזעזע
ויז'ניץ וגאולה הפכו לבני ברק.
אין פיקוח וכל אחד עושה מה שבא לו בחצר, בגג.
אין חצר אחת נקייה ויפה, הכל הזנחה לכלוך ובנייה מכוערת לא חוקית
אין זכר לשכונת גאולה היפה של פעם.
מאות עבירות בנייה חמורות מגזר החרדי. כל רחובות חרמון מיכאל גאולה זבולון ראש פנה והסביבה מלאים תוספות בנייה מסוכנות, על קרעי תרנגולת, פלישה לא חוקית לתוך חצרות עם מבנים מקורים ויבילים, השתלטות על שטחי גינות ובניית תוספות לא חוקיות.
כשכבר יש פקח ויש דו"ח הוא נכנס למגירה של ראש העיר ושם שוכב כל הקדנציה ועד התישנות וזאת שיטה קבועה ככה הגענו להיות בני ברק 2. בשביל זה אלפר כל כך רצה את יו"ר הועדה המקומית ככה הלבינו עבירות והעלימו עין מחוסר האכיפה והפיקוח.
ככה במגזר מאות עבירות בנייה במיוחד על גגות בניינים קומות שלמות לא חוקיות, סגירות לא חוקיות ויצירת דירות על הגגות. שום אכיפה, כלום, הכל נכנס למגירות ראש העיר מעלים הכל בהוראה ישירה שלו להעביר אליו ושם זה שוכב ונגנז.
ומה עם המגזר הערבי שם אין עבירות בניה? אבל מה לעשות שיש גורמים בעירייה שמעדיפים לאכוף עבירות בניה כנגד המגזר הדתי בעוד כנגד המגזר הערבי לא. ככה זה כשיש סגני ראש עיר שמפגינים/ת בקפלן.
ישנה הפקרות רבת שנים בכל נושא הבנייה הלא חוקית , הדבר ידוע שבאיזור חיפה יש מחסור בקרקע לבנייה , אי לכך יש נטייה לעבירות בנייה רבות באיזור , זוהי בעייה מובנית וראוי להתייחס אליה במישור הפלילי ולהגביר את האכיפה והעונשים המרתיעים כמדיניות כוללת לאיזור כמדיניות ממשלתית ולא כמדיניות עירונית גרידא….אי לכך יש לחוקק חוקים דרקוניים עם שיניים חדות לאכיפה ולעונשים קשים בנושא תוך הפעלת כח קשה של כל גורמי האכיפה כולל איטום בתים ודירות סוררות ושליחת העבריינים לתקוםות מאסר ממושכות עם קנסות נשכניים לכיסם.
תת אכיפה מתרחשת וידועה במבנים שהוכרזו לשימור וכן בגלוי ב" פרגולות" הלא קונבנציונאליות שתוך יום נסגרות לחדרים נוספים. כך..שכנים שלא התנגדו למרםסת דרכה ראו אי פעם את הנוף מוצאים כי ערך נכסיהם ירד בפתאומיות ואין מעש…ואף חמור..היזמים תוך כדי פעולת הבנייה מגישים בקשה חוזרת להיתר על מנת לקבל בחזרה את כל שהורד להם בעררים. זהו פרצופה של העיריה.. במקום לשלוח פקחים ומיידית לעצור את הבנייה שלהם העיריה שוב יורקת על השכנים שאף חוששים וחדלי כוחות לפתוח במאבק מחדש מול היזמים הנל… וכך גם עצים שבומנו סומנו לשימור מייד לאחר תום הבנייה נכרתים באכזריות שלא יפריעו חלילה לנוף של הדיירים החדשים.
לוא רק היו ננקטות מספר פעולות בולטות להרס ואי מתן אישור ופתיחת תביעה זה היה מפסיק ומספיק.. אבללל… במקום דנים במתקני שתייה מקוררים ועוד נושאים ברומו של עולמנו.
היוזמה ברוכה וחשובה. לשים קץ להפקרות. זו התחלה של יציאת עיריית חיפה מהתחתית אליה הגיעה. יחד עם זאת, לא רק חשוב לטפל בעבריינים, אלא, ואף חשוב מכך, לטפל בהתנהלות שאיננה חוקית, נורמה שמצאה 'מקום של כבוד' במקומותינו והיא היתרי בניה שנראים ככשרים למהדרין, אלא, שהם בלתי חוקיים וניתנו בחוסר סמכות, באשר הם כוללים בחובם סטיה ניכרת מתכנית – וזה ליקוי המאורות בו מצויות הועדה המקומית ועיריית חיפה – וראוי ונכון, גם אם זה לא נוכח לגורמים ציבוריים כלשהם, להפסיק מהנגע החולה הזה, משל, כסדום להיינו, לעמורה דמינו ????