דו"ח מבקר המדינה על השלטון המקומי שפורסם ביולי 2025, הוא דו"ח שנתי המתמקד ברשויות המקומיות, עיריות, מועצות מקומיות ואזוריות, ובוחן את תפקודן בתחומים הקרובים ביותר לחיי היום יום של התושבים: רווחה, חינוך, תחבורה, תברואה, תאגידים עירוניים, שירותי חירום ועוד. הדו"ח הארצי מתמקד בממשלה ובמוסדותיה, בעוד דו"ח השלטון המקומי מתמקד ברמת הרחוב, השכונה והשירותים העירוניים¹.
מחלקת הרווחה בעירייה: "נוער בסיכון בלי מיפוי, בלי איתור מוקדם"
הדו"ח קובע כי עיריית חיפה אינה מבצעת מיפוי שיטתי של אוכלוסיות יעד, כפי שנדרש מהמחלקה לשירותים חברתיים². המשמעות היא שבני נוער רבים בסיכון מתגלים רק כאשר המצב מגיע לחירום, במקום להיקלט מראש ב״מעגלי מניעה״.
עוד נכתב כי המחסור בעובדים סוציאליים מוביל לכך שהתוכניות הקהילתיות מצטמצמות, והטיפול מתמקד במקרי קצה בלבד, מה שמותיר נערים רבים ללא מענה³. היעדר מיפוי ואיתור מוקדם של בני נוער בסיכון, לצד מחסור בכוח אדם, פוגע לא רק ברווחתם אלא גם ביכולת העיר להתמודד עם תופעות של אלימות, שימוש בסמים ותחושת פשיעה גוברת בשכונות⁴.
שריפות: תוכנית מאוחרת ומוגבלת
חיפה מוגדרת כאחת הערים בסיכון הגבוה ביותר לשריפות⁵. העירייה אמנם גיבשה תוכנית אב לאזורי חיץ, אך זו אושרה רק ב־2023 ובצורה חלקית. מתוך תשע שכונות שזוהו בסיכון גבוה, רק חמש קיבלו תוכניות הגנה מפורטות⁶. ברשימה נכללות בין היתר דניה, רמת בגין, רמת אשכול, סביוני הכרמל, רמת אלמוגי ונווה יוסף⁷. גם תוכניות דרכי גישה לשכונות כלואות נמצאות בפיגור, ורק חלק מהתוואים אושרו והוכשרו עד 2023⁸.
הדו"ח מציין מפורשות חמש שכונות הנמצאות ברמת הסיכון הגבוהה ביותר: דניה, רמת אשכול, כרמליה, כבאביר ורמת שאול, ומסכם כי "במועד סיום ביקורת המעקב עדיין לא הוכשרו איזורי חיץ, באיזורים נרחבים שרשות הכבאות וההצלה הגדירה בסיכון גבוה, לשריפות יער וחורש בעיריית חיפה"⁹.
מבנים בסיכון והתחדשות עירונית
דו״ח מבקר המדינה כולל פרק רחב במיוחד על מבנים מסוכנים והתחדשות עירונית, שאמנם לא מתמקד ישירות בחיפה, אך מעלה תמרורי אזהרה ביחס לערים רבות¹⁰ הנוגעים בדיוק לאותם הנושאים בחיפה. לכן אפשר ללמוד מכך הרבה. בחיפה, הדיונים במועצת העיר ובוועדות משרטטים תמונה דומה: במאי 2024 התקבלה החלטה בנושא חוק עזר למבנים מסוכנים¹¹; בדצמבר 2024 התריעו חברי מועצה על היעדר סקר הנדסי מקיף למבני חינוך¹²; בינואר 2025 כינה צביקה ברבי את מצב המבנים בנווה שאנן "פצצה מתקתקת"¹³; ודוח מבקר העירייה לשנת 2023 הצביע על ליקויים בפיקוח וצורך בסקרים מקיפים¹⁴.
חזירי הבר והתנים: התחייבויות שלא מולאו
הממצא המרכזי הוא שדילול בוצע בהיקף נרחב, אך הוא אינו פתרון יעיל לאורך זמן, משום שאינו מטפל במקורות המשיכה ואינו חלק ממדיניות כוללת¹⁵. בנוסף, הדילול עלול להביא לתוצאה ההפוכה ע״י הגברת הילודה הטבעית. המבקר מצא כי העירייה חתמה על מסמך הבנות עם רשות הטבע והגנים אך לא קיימה במלואן את ההתחייבויות, והסתמכה בעיקר על דילול במקום לפעול לפינוי יעיל של פחי אשפה¹⁶.
הטיפול באוכלוסיות הפגיעות
בפרק "טיפול רשויות באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום" נמצא כי בעיריית חיפה "לא היה מיפוי עדכני ומלא של כלל האוכלוסיות המיוחדות" הנדרשות לסיוע ייעודי. המשמעות היא שבזמן חירום העירייה אינה ערוכה לסייע לתושביה הפגיעים ביותר¹⁷.
יפה נוף: היעדר מנגנוני הגנה ובקרה למעילות והונאות
בדו"ח מבקר המדינה נמצא כי ב"יפה נוף" לא מונה גורם אחראי למניעת הונאות, לא גובשה מדיניות לניהול סיכונים ולא קיים מנגנון לדיווח אנונימי¹⁸. נוסף לכך, אין שאלון מלא לניגודי עניינים, החברה אינה מפרסמת דו"חות תקופתיים, וקיימות פרצות חמורות בבקרת תשלומים¹⁹. ממצאים דומים עלו כבר במאי 2024 בדיון במועצת העיר, שם נאמר כי "הקשר בין העירייה לחברת יפה נוף היה לקוי"²⁰.
תמונה זו משתלבת ברצף בעיות מתמשך: טעויות תכנוניות בפרויקט המטרונית (2013)²¹, שיתוק הדירקטוריון (2014)²², התפטרות דירקטור עקב לחצים פוליטיים (2017)²³, הבטחות הנהלה שלא מומשו (2017)²⁴, חריגות תקציביות והאשמות על בזבוז מיליונים (2020)²⁵, התפטרות יו"ר שטען ל"חבלה מבפנים" (2020)²⁶, וקשיים מתמשכים גם ב־2024²⁷. אף שב־2024 הוצגה תוכנית אסטרטגית בהיקף של מיליארד שקלים עד 2028²⁸, ממצאי המבקר מחזקים את החשש ליכולת ניהולית מספקת. לאור זאת, תוכנית המיליארד אינה בשורה אלא דגל אדום, כל עוד מנגנוני הפיקוח בחברה נותרים לקויים.
נקודת אור, או ליתר דיוק נקודת צל
המבקר ציין לטובה את קידום יוזמות ההצללה בעיר, נטיעת אלפי עצים, פתרונות הנדסיים בתחנות אוטובוס ובגני משחקים, שנמצאות כבר בשלב ביצוע ולא רק תכנון²⁹. חיפה מהווה בכך דוגמה למהלך פרואקטיבי לשיפור איכות החיים ולהתמודדות עם שינויי אקלים.
דו"ח מבקר המדינה על השלטון המקומי מעמיד מראה כפולה: מצד אחד, מחדלים. היעדר מיפוי באגף הרווחה, תוכניות בטיחות חלקיות ומאוחרות, תאגיד עירוני מרכזי הפועל ללא מנגנוני בקרה ופרצות רבות להונאות, וכמובן: תשתיות רעועות, שכונות מיושנות והזנחה סביבתית.
מהצד שני, ניכרות נקודות אור של יכולת תכנון, ביצוע והתקדמות: הצללה שכבר מבוצעת בפועל ותוכנית תחבורה בהיקף של מיליארד שקלים עד 2028.
דווקא הפער הזה, בין תחומים בקיפאון או בכשלים לבין תחומים שבהם נרשמות הצלחות נקודתיות, הוא הקריאה האמיתית למקבלי ההחלטות. ההצלחות מוכיחות שיש חיפה אחרת, שעוד לא אבדה תקוותנו! אך כל עוד לא יתוקנו דפוסי הניהול, שהם לדעתי היסוד לכל, החשש הוא שהיוזמות החיוביות יישארו מבודדות ולא יהפכו להתנהלות אחידה וכוללות.
נותר רק לקוות כי בדו"ח הבא תוצג חיפה אחרת, עיר שמצליחה להפוך את נקודות האור לדפוס פעולה רחב היקף, וליישם תכנון מוקדם וביצוע ממשי גם בתחומי הרווחה, הביטחון, התשתיות והניהול הכלכלי. רק כך תוכל העירייה להעניק לתושביה לא הבטחות, אלא אפילו תוצאות.
מקורות
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, עמ' 7.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, עמ' 38.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, עמ' 67.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, עמ' 38, 67.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, פרק “היערכות לשריפות”, עמ' 25.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, עמ' 42–43.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, עמ' 26.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, עמ' 43–44.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, פרק “היערכות לשריפות”, עמ' 44.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, פרק “מבנים מסוכנים והתחדשות עירונית”, עמ' 90–120.
- פרוטוקול מועצת העיר חיפה, 21.5.2024.
- פרוטוקול מועצת העיר חיפה, 3.12.2024.
- פרוטוקול מועצת העיר חיפה, 7.1.2025.
- דו"ח מבקרת עיריית חיפה, 2023; פרוטוקול מועצת העיר חיפה, 28.5.2024.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, פרק “חיות בר”, עמ' 52.
- דו"ח מבקר המדינה – השלטון המקומי, יולי 2025, פרק “חיות בר”, עמ' 83.
- דו"ח מבקר המדינה – טיפול רשויות באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום, יולי 2025, עמ' 130.
- דו"ח מבקר המדינה – מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים, יולי 2025, עמ' 115.
- דו"ח מבקר המדינה – מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים, יולי 2025, עמ' 23.
- פרוטוקול מועצת העיר חיפה, 28.5.2024.
- חי פה, הורסים וחופרים את מסלול המטרונית בגלל טעויות של חב' יפה נוף, 5.3.2013.
- חי פה, דירקטוריון יפה נוף משותק כמעט לחלוטין במשך חצי שנה, 26.8.2014.
- חי פה, חבר המועצה מיכי אלפר התפטר מדריקטריון יפה נוף, 14.7.2017.
- חי פה, יו"ר חברת יפה נוף הנכנס: "מקווה שאצליח להטביע את חותמי במשמרת שלי", 20.7.2017.
- חי פה, מינוס מיליארד ש"ח לחיפה – חברת יפה נוף בסכנת סגירה, 3.7.2020; חי פה, בזבוז של מליונים בעיריית חיפה, 18.8.2020.
- חי פה, יואב רמתי הגיש את התפטרותו מתפקיד יו"ר חברת "יפה נוף", 16.11.2020.
- חי פה, ד"ר אסף גסטפרוינד: "הנתק בין חברת יפה נוף למשרד התחבורה הסתיים", 20.3.2024.
- חי פה, "רו"ח שירן פיסו מונתה למנכ"לית חברת יפה נוף", 4.12.2024.
- דו"ח מבקר המדינה – היערכות לשינויי אקלים, יולי 2025, עמ' 145.