Отчет государственного контролера, опубликованный сегодня (воскресенье, 2) в день, когда 12 лет назад вспыхнул гигантский пожар в Кармеле, относительно подготовки местных властей к пожарам и волне пожаров, произошедшей в ноябре 18 года, рисует картину мрачная картина того, что местные власти, включая Хайфу, и органы по чрезвычайным ситуациям не усвоили в полной мере уроки предыдущих пожаров.
Проверенные местные органы власти, муниципалитет Хайфы, региональный совет Зихрон-Яакова, штаб-квартиры Ашера и штаб-квартиры Иехуды, а также органы по чрезвычайным ситуациям - Национальное управление по чрезвычайным ситуациям (НАХА), Командование тыла, Полиция Израиля и Управление пожарной охраны - не в полной мере применило уроки, извлеченные из предыдущих чрезвычайных происшествий, и не исправило все недостатки, которые были выявлены в предыдущих аудиторских отчетах Управления государственного контролера, в отношении их сотрудничества с аварийно-спасательными службами страны - включая недостатки, выявленные в отчете о пожаре в Кармеле в 2010 году, который был опубликован в 2012 году, и в отчете о готовности местных властей к пожарам и необычным погодным явлениям, который был опубликован в 2015 году.
В Государственной аудиторской службе отмечают, Потому что в нынешней реальности заинтересованным органам будет сложно отреагировать на реальную опасность, ожидаемую для жизни и имущества людей. Продолжающееся промедление и перекладывание ответственности между всеми вышеупомянутыми сторонами является особенно серьезным с учетом того факта, что рано или поздно ожидаются новые крупномасштабные пожары, которые поставят под угрозу населенные пункты, и "что написано на стене".
Результаты аудита, подробно изложенные в обширном и всеобъемлющем отчете, выявили недостатки, некоторые из которых являются серьезными, в подготовке местных органов власти к пожарам и их работе во время волны пожаров. Впервые была проведена проверка экономики, и были обнаружены недостатки в процессе компенсации местными властями ущерба и затрат, вызванных волной пожаров, которые оценивались как минимум в 647 миллионов шекелей.
В докладе указываются недостатки по четырем основным вопросам:
Сериал: Положения и правила защиты населенных пунктов от лесных пожаров, которые были сформулированы еще в 2014 году, до сих пор не утверждены из-за отсутствия договоренностей между соответствующими министерствами. Продолжающаяся задержка с утверждением положений и правил создает нетерпимую ситуацию, в которой пожарная служба не может давать указания местным властям, как подготовиться к предотвращению пожаров на своем участке, контролировать выполнение своих инструкций и обеспечивать их соблюдение.
Подготовка: Существенные недостатки были обнаружены в готовности местных властей, проверявшихся на масштабные пожары. Помимо прочего, не подготовили планы по созданию оболочки защиты периметра от пожаров. Некоторые из них не подготовили буферные зоны и пути эвакуации, а также не отработали свои аварийные порядки на случай пожара.
функционирование: Были выявлены недостатки в работе некоторых местных органов власти, которые были проверены во время волны пожаров, и они касались, в частности, поведения их оперативных центров, отсутствия информации об особых группах населения, нуждающихся в помощи, и эвакуации некоторые учебные заведения.
Компенсация: Компенсационный фонд Налогового управления Израиля не сформулировал политику и процедуру компенсации ущерба, нанесенного лесу и роще. Из-за разногласий между муниципалитетом Хайфы, местным советом Зихрон-Яакова и компенсационным фондом процесс выяснения их претензий до сих пор не завершен. Компенсационный фонд отклонил иск регионального совета Мате-Иегуда, поскольку тот не предоставил ему требуемых справок.
Министерствам, ведомствам и местным органам власти следует как можно скорее устранить выявленные недостатки, чтобы уже к лету 2019 года быть оптимально подготовленными.
В отчете говорится, что заинтересованные правительственные министерства, агентства по чрезвычайным ситуациям, налоговые органы и местные органы власти должны изучить выводы отчета и действовать решительно, каждый орган в пределах своей зоны ответственности, чтобы повысить готовность к гражданским чрезвычайным ситуациям и быстро и эффективно реагировать на подобные и даже более серьезные инциденты в будущем.Они должны как можно скорее устранить недостатки, поднятые в этом отчете, а предыдущие отчеты должны быть оптимально подготовлены уже к лету 2019 года.
Волна пожаров ноября 2016 года, самая сильная на целине страны, вернулась и затопила недостатки, поднятые в предыдущих отчетах, и осталась на месте, не будучи исправленной. Он также вернул в повестку дня вопрос гражданских чрезвычайных ситуаций, который включает в себя, среди прочего, подготовку и подготовленность местных властей к этим событиям, действия по минимизации их ущерба и лечение населения в случае их возникновения.
Управление государственного контролера поочередно проверяло аспекты противопожарной подготовки муниципалитета Хайфы, местного совета Зихрон-Яакова и региональных советов Мета-Биньямин и Мета-Иегуда, а также их поведение во время волны пожаров. Были также рассмотрены финансовые аспекты волны пожаров - изучен ущерб, нанесенный во время нее; затраты на борьбу с ним и его последствия; И изучение процесса, в ходе которого государство выплачивало проверяемым местным органам власти, государственным учреждениям и другим органам компенсацию за понесенный ими ущерб. Проверка включала контроль над исправлением недостатков, выявленных в отчете о пожаре в Кармеле и в отчете о подготовке к пожарам и погодным опасностям. Также рассмотрено положение о пожарной безопасности в высотных зданиях.
Основные обнаруженные недостатки:
Нормативная инфраструктура подготовки органов местного самоуправления к пожарам
Существующая нормативная инфраструктура не позволяла какому-либо органу принуждать местные органы власти следовать инструкциям относительно подготовки к чрезвычайным ситуациям и действий в случае их возникновения. Также до сих пор не определен единый, обязательный и объективный показатель уровня готовности местных властей к различным чрезвычайным ситуациям. И это несмотря на комментарии Госконтроля по этим вопросам в отчете о подготовке к пожарам и погодным катаклизмам.
Нет данных о высоте для всех высотных зданий в Израиле, в том числе в городе Хайфа.
Постановления Национальной пожарно-спасательной службы (защита населенных пунктов от лесных пожаров) 2014-2014 годов и правила Национальной пожарно-спасательной службы (защита населенных пунктов от лесных пожаров) XNUMX-XNUMX годов еще не внесены в Комитет Кнессета по внутренним делам и охране окружающей среды на утверждение, поскольку соответствующие министерства не смогли достичь соглашения о бюджетных источниках для их реализации.
Высотные здания во время пожара могут стать источником опасности вплоть до «смертельной ловушки» для проживающих в них жильцов. Существующая нормативная инфраструктура требует установки систем обнаружения и пожаротушения в высотных зданиях и не устанавливает положений по их надлежащему осмотру и обслуживанию. Географическая информационная система Управления пожарной безопасности не располагает данными о высоте всех высотных зданий в Израиле, в том числе в городе Хайфа.
В девяти кварталах города Хайфы имеется только одна дорога для въезда и выезда транспортных средств.
Подготовка местных властей к пожарам
Неспособность подготовить план противопожарной защиты: Обследованные местные органы власти, подвергающиеся риску пострадать от пожаров из-за близости к лесу и роще, не подготовили план создания защитной оболочки от пожаров, несмотря на большую важность требуемой от них подготовки для того, чтобы уменьшить ущерб от пожаров.
Неспособность обучить буферные зоны: Местный совет Зихрон-Яакова и поселения в региональных советах Мата-Биньямин и Мата-Иегуда, некоторые из которых расположены в сердце леса, не подготовили буферные зоны для защиты от них до волны пожаров. Это привело к тому, что их жители и их имущество подверглись опасности и повреждению во время волны пожаров.
Неспособность отработать пути эвакуации: Девять кварталов города Хайфы имеют только одну дорогу для въезда и выезда транспортных средств, либо существующие в них въезды и выезды ведут к одной и той же главной оси; Каждое из поселений Бейт-Меир и Нетаф в региональном совете Мате-Иегуда имеет одну подъездную дорогу, и она используется как единственный путь эвакуации из поселения во время эвакуации. Вышеупомянутая ситуация стала одной из причин задержки эвакуации жителей и поставила под угрозу их жизнь.
Отсутствие адекватной водной инфраструктуры: В хребте Кармель в Хайфе, в Халамише в региональном совете Мета-Биньямин и в Нетафе в региональном совете Мета-Иегуда объем существующего водного бассейна не обеспечивает достаточного решения для тушения пожаров в больших масштабах.
Отсутствие планов действий в случае пожара: Местный совет Зихрон-Яакова и региональный совет Мате-Иегуда сами не исследовали практику своих аварийных формирований перед волной пожаров и не извлекли из нее уроков.
Управление пожарной охраны не проводило для местного совета Зихрон-Яакова и регионального совета Мате-Иегуда учений по борьбе с крупномасштабными пожарами; Полиция не инициировала совместные учения с проверяемыми местными органами власти, пожарной службой и другими службами по чрезвычайным ситуациям, чтобы гарантировать, что во время чрезвычайной ситуации в гражданском секторе различные ведомства будут ознакомлены с работой объединенной полиции и ее работой. будет осуществляться в координации и сотрудничестве.
Функционирование местных органов власти во время волны пожаров
Необъявление массового бедствия: Во время волны пожаров большинство субъектов, занимавшихся этим, действовали в режиме чрезвычайной ситуации, однако массовое стихийное бедствие или иная чрезвычайная ситуация не объявлялись, а также не было установлено организованного обсуждения необходимости такого объявления. .
Недостатки в работе операционных центров: Оперативный центр – это место, где действует аварийный штаб местного органа власти и откуда он управляет своими делами во время чрезвычайных ситуаций. Оперативный центр муниципалитета Хайфы в первые часы пожара в городе не функционировал должным образом: он не получал постоянной информации от единого ЦПК и муниципального ЦПК, не имел полной картины происходящего. происходящие в районах пожаров; В оперативном центре местного совета Зихрон-Яаков и штаб-квартире регионального совета Мате-Иегуда не велся должным образом дневник событий, а все запросы и вопросы жителей, которые решались во время пожаров, не фиксировались и не фиксировались. документально оформлены в установленном порядке; И против них центр управления в райсовете Мата Биньямин действовал как положено.
Отсутствие разрешений на транзит: Во время волны пожаров не было разрешений на передвижение лицам, занимающим важные должности в муниципалитете Хайфы, в местном совете Зихрон-Яаков, в региональном совете Мате-Иегуда и в пострадавших населенных пунктах в его районе. Из-за этого полиция задержала их прибытие, а некоторым из них даже запретили доступ к местам пожаров, в результате чего их способность выполнять свои обязанности была нарушена.
Недостатки в эвакуации населения: Во время волны пожаров в Хайфе большая часть жителей эвакуировалась самостоятельно, а некоторым из них потребовалась помощь сил безопасности и муниципалитета. Помимо приверженности муниципалитета и усилий, которые он приложил для оказания помощи в операциях по эвакуации, выяснилось, что оперативный центр не располагал информацией о том, какие дороги были заблокированы и в каких местах необходимо было оказать помощь в эвакуации; Муниципалитет не нанес на карту учреждения, где проживают особые группы населения, которым может потребоваться особая помощь при эвакуации, и поэтому не оповестил спасательные силы в режиме реального времени; План муниципалитета по выделению транспортных средств для эвакуации оказался неудачным, и из десяти автобусов, заказанных им для эвакуации, в район пожара прибыл только один автобус из-за сильных пробок и перекрытых дорог. ; В региональном совете Мате-Иегуда три населенных пункта были эвакуированы не в соответствии с установленным порядком эвакуации. Совет не расследовал этот вопрос и не извлек уроков из процесса выселения.
Недостатки при эвакуации образовательных учреждений: Эвакуация школы «Ромма Нигоним» в Хайфе прошла без надзора муниципалитета, а группа учеников и учителей осталась недалеко от центра пожара без сопровождения представителя муниципалитета, хотя он установил, что там была необходимость в таком сопровождении; Эвакуация учащихся из школы «Хореш» в Зихрон-Яакове не была проведена в соответствии с указаниями циркуляра Минобразования: школа не зарегистрировала забранных родителями учеников, и учеников перевели автобусам без управления, контроля, регистрации и мониторинга.
Процесс компенсации пострадавшим и издержки для экономики
компенсация из компенсационного фонда: Директор налоговой службы заявил, что 11 возгораний, возникших на волне пожаров, признаны враждебными актами, а пострадавшим возмещен причиненный в результате них ущерб за счет компенсационного фонда ведомства. К концу мая 2018 года фонд завершил рассмотрение подавляющего большинства (около 97%) исковых дел и выплатил пострадавшим от волны пожаров около 260 млн шекелей. Шеки (около 180%) были выплачены раненым из района Хайфы.
Налоговый орган не установил политику в отношении возмещения ущерба лесу и роще, хотя в прошлом это требовалось для этого вопроса, и это приводило к неясности, затягивало урегулирование претензий и препятствовало перечислению средств потерпевшим . Лишь в октябре 2017 года (после волны пожаров) Налоговая начала формировать политику по возмещению ущерба лесу и роще, но пока не закрепила ее в процедуре и не обнародовала.
Пересмотрен процесс претензий и компенсаций для местных властей: Компенсационный фонд не проинструктировал заранее муниципалитет Хайфы, местный совет Зихрон-Яакова и региональный совет Мате-Иегуда относительно компенсируемого и некомпенсируемого ущерба, порядка подачи претензий, метода расчета компенсации и справок, которые должны быть предоставлены. прилагается к искам. Это для того, чтобы она могла эффективно и быстро принять решение по ним; Фонд не представил муниципалитету Хайфы свое мнение, включая расчет стоимости, необходимой для возвращения ситуации в исходное состояние на компенсируемых территориях, и обусловил это утверждением компромиссного плана, который он предложил муниципалитету.
Процедура выяснения претензии между районным советом Мата Биньямин и компенсационным фондом была организованной, что способствовало быстрому утверждению компенсаций; Муниципалитет Хайфы, местный совет Зихрон-Яакова и региональный совет Мате-Иегуда не подготовились должным образом к подаче претензий в компенсационный фонд; Региональный совет Мате-Иегуда подал в суд на компенсационный фонд, но не предоставил оригиналов квитанций о возмещении ущерба. Поскольку ее иск был отклонен, она даже не подавала апелляционную жалобу на отказ в иске.
Помощь Министерства внутренних дел: Министерство внутренних дел не установило базовых критериев признания расходов «неотложными и неотложными» для целей определения компенсации уполномоченным органам. Министерство утвердило компенсацию на общую сумму 15 миллионов шекелей соответствующим органам власти, не указав причин суммы компенсации, утвержденной для каждого из них.
При содействии Комитета по делам недвижимости: Усадебный комитет не позаботился о том, чтобы проверенные местные власти проинформировали жителей о своем решении помочь пострадавшим от волны пожаров; Муниципалитет Хайфы и местный совет Зихрон-Яаков не проинформировали своих жителей об их праве подать заявку на помощь в Комитет по делам недвижимости и не позволили им сделать это через них.
Основные рекомендации
Минобороны через Минобороны по согласованию с МВД, МВД и МВД должно определить одно государственное учреждение, на которое будет возложена подготовка органов местного самоуправления к чрезвычайным ситуациям гражданского характера. и реагирование на них в случае их возникновения, а также определение сфер ответственности и полномочий; Министерство внутренних дел, Министерство внутренних дел и управление по чрезвычайным ситуациям должны в кратчайшие сроки установить обязательный и объективный показатель уровня готовности местных органов власти к чрезвычайным ситуациям, в том числе гражданским.
Министерству внутренней безопасности необходимо совместно с соответствующими министерствами разрешить существующие разногласия относительно бюджетных источников проведения мероприятий по защите населенных пунктов от лесных пожаров, чтобы в кратчайшие сроки были утверждены положения и правила по данному вопросу.
Органы местного самоуправления обязаны как можно скорее и без промедления передать пожарным органам данные о высоте высотных зданий на своей территории, а пожарные органы должны проверить получение этих данных; Министерству внутренней безопасности необходимо срочно и решительно принять правила, регламентирующие содержание и проверку пожарно-спасательных мероприятий в высотных зданиях.
Муниципалитет Хайфы и местный совет Зихрон-Яаков должны подготовить каждый самостоятельно план противопожарной защиты; Региональные советы Мета Биньямин и Мета Иегуда должны подготовить план защиты, каждый для охраняемых территорий на своей территории; Местные власти должны подготовить буферные зоны на своем участке с целью замедления распространения пожаров. Все это в соответствии с профессиональными рекомендациями, опубликованными пожарной службой.
Муниципалитет Хайфы должен продолжить работу с Министерством транспорта и безопасности дорожного движения (далее – Министерство транспорта) и соответствующими планирующими органами по подготовке дополнительных подъездных дорог для всех кварталов, входящих в его территорию.
Полиция должна инициировать совместные учения с пожарной службой, местными властями и другими органами по чрезвычайным ситуациям, а также попрактиковаться в работе в единых полицейских силах, чтобы гарантировать, что во время гражданской чрезвычайной ситуации различные органы будут знакомы со своей работой и будут действовать скоординировано и сотрудничество.
Муниципалитет Хайфы, местный совет Зихрон-Яакова и региональный совет Мате-Иегуда должны обеспечить, чтобы во время чрезвычайной ситуации информация регулярно передавалась между Единым ЦПК и оперативным центром власти; вести журнал событий по мере необходимости; документировать события решения, принятые в оперативном центре, запросы общественности и ответы на них.
Муниципалитет Хайфы должен завершить совместно с Министерством транспорта и региональной полицией и в координации с полицией работу штаба по подготовке соответствующего плана мобилизации транспортных средств, который поможет ему во время чрезвычайной ситуации в эвакуации населения. и эвакуации учреждений, находящихся под его ответственностью; местные органы власти должны иметь актуальную карту учреждений и мест проживания особых групп населения, которым может потребоваться помощь при эвакуации, чтобы заранее предупредить их о спасательных силах и координировать эвакуацию.
Местным властям в сотрудничестве с администрацией по чрезвычайным ситуациям следует рассмотреть возможность открытия центров временного размещения во время гражданских чрезвычайных ситуаций ограниченного масштаба, как это сделал муниципалитет Хайфы, а не использовать центры приема. Это, в том числе, для того, чтобы не нарушать учебный процесс в школах, выполняющих функции приемных центров.
Минобразования по согласованию с местными властями должно подготовить сценарий, по которому необходимо эвакуировать учащихся из учебного заведения, находящегося в зоне пожара, и отработать этот сценарий в учебных заведениях; Муниципалитету Хайфы и местному совету Зихрон-Яакова следует извлечь уроки из эвакуации некоторых учебных заведений в их районе во время волны пожаров.
Налоговый орган должен установить политику и порядок предоставления потерпевшим права на компенсацию ущерба лесу и роще, опубликовать их для общественности, действовать в соответствии с ними и, при необходимости, инициировать на их основе законодательные изменения.
Муниципалитет Хайфы и местный совет Зихрон Яаков должны предоставить в компенсационный фонд документы, справки и обоснованную оценку ущерба, чтобы как можно скорее достичь соглашения с компенсационным фондом о размере компенсации, которую они получат. Это делается с целью ускорить восстановительные работы для благополучия их жителей; Компенсационный фонд и вышеупомянутые местные органы власти должны действовать совместно, чтобы положить конец процессу предъявления претензий и компенсации ради жителей и их благополучия.
Министерство внутренних дел должно установить основные критерии признания расходов «неотложными и неотложными» с целью определения компенсации местным органам власти, которые будут признаны его чрезвычайной администрацией имеющими право на помощь, и обосновать размер компенсации, которая будет утверждена. для каждого из них.
Живой ответ дал член городского совета Хайфы Ярон Хано из Хайфского зеленого движения, который сам подготовил отчет и отправил его в органы по чрезвычайным ситуациям: «Это одна из самых неотложных проблем, которую муниципалитету предстоит решить в ближайшие годы. Не дай Бог, чтобы следующий инцидент был гораздо более серьезным и мог произойти как в районах Хайфы, так и в районе залива, Нахасе и Шаломе. на сегодняшний день нет адекватной подготовки, даже далекой от нее».