تقرير مراقب الدولة في نهاية فترة ولايته، يعرض مراقب الدولة المخاطر الناجمة عن التلوث البيئي في حيفا

قرب نهاية فترة ولايته، يقدم مراقب الدولة القاضي المتقاعد يوسف حاييم شابيرا تقريرا خاصا حول مستقبل حياتنا في مناطق التلوث البيئي والمخاطر الناجمة عنها ويذكر: "تعتبر منطقة خليج حيفا من أبرز مراكز التلوث البيئي في إسرائيل".

تلوث الهواء والأمراض  

ويشير المدقق إلى أنه في منطقة خليج حيفا، التي تشمل حيفا وكريات آتا وكريات يام وكريات بياليك وكريات موتسكين ونيشر وكريات طبعون وراكسيم والمجلس الإقليمي زبولون: "معدل الإصابة بالمرض في منطقة خليج حيفا في بعض المناطق" الأمراض أعلى من المعدل الوطني، على سبيل المثال، الإصابة الزائدة لدى البالغين بالسرطان وأمراض القلب وأمراض الجهاز التنفسي، فضلا عن تفاقم مرض الربو لدى الأطفال.

كشفت المراجعة أنه لم يتم اتخاذ أي إجراءات لمنع تلوث الهواء كما هو مطلوب بموجب قانون الهواء النظيف، 2008-2011، وقد دخل القانون حيز التنفيذ في يناير XNUMX وذكر أن الغرض منه هو تحسين جودة الهواء وكذلك منع تلوث الهواء والحد منه. ومن بين أمور أخرى، من خلال وضع المحظورات والالتزامات وفقا للمبدأ الاحترازي الذي يكون الدافع إليه وكل ذلك لحماية حياة الإنسان وصحة ونوعية حياة البشر ولحماية البيئة، بما في ذلك الموارد الطبيعية والنظم الإيكولوجية و التنوع البيولوجي، من أجل الجمهور والأجيال القادمة ومراعاة احتياجاتهم.

الاشراف على المصانع

تم العثور على سلسلة من أوجه القصور الكبيرة في إدارة أنظمة المراقبة المستمرة والعينات في مداخن المصانع. نواقص لا تسمح لوزارة حماية البيئة والجمهور بالحصول على صورة موثوقة ودقيقة عن تركيز الملوثات المنبعثة من المصانع.

وتبين أيضًا أنه في منطقة حيفا يوجد تطبيق إداري قليل، من قبل وزارة حماية البيئة، بشأن انبعاث الملوثات، إلى درجة تجنب استخدام أدوات التنفيذ الإداري الأكثر صرامة مثل الأوامر الإدارية في منطقة حيفا.

أثارت المراجعة  شذوذات كثيرة في بازان (مصافي النفط المحدودة)

"إن كثرة المخالفات ومخالفات (في التلوث) للقوانين والتعليمات والأعطال في مصانع مجموعة بيزان في السنوات الأخيرة، تظهر نقاط ضعف حقيقية لدى الوزارة (وزارة حماية البيئة) عندما يتعلق الأمر بتنفيذ مختلف الإجراءات الإنفاذية التدابير المتاحة لها".

"يتم إجراء العينات (للانبعاثات الملوثة) في مداخن المصانع من قبل شركات أخذ العينات التي تتعاقد معها (المصانع) مباشرة، مما قد يضر باستقلالية شركات أخذ العينات عن المصانع التي تستعين بخدماتها، وبالتالي الإضرار بالجمهور الفائدة." وهذا، من بين أمور أخرى،

• فشل معظم المصانع في الالتزام بمتطلبات إجراء مراقبة المداخن، بما في ذلك عدم إجراء اختبارات المعايرة لأنظمة المراقبة في مداخنها.

• على مدار ست سنوات، قام 12 مصنعًا من أصل 14 مصنعًا في خليج حيفا بالمراقبة، وهو ما لا يتوافق مع إجراءات المراقبة التي وضعتها الوزارة.

• حوالي ثلث المداخن في خليج حيفا لم تستوف متطلبات إجراء أخذ عينات المدخنة لسنوات عديدة (على الأقل حتى أكتوبر 2017) ولم يتم أخذ عينات منها".

التخطيط القانوني:

TMA 30 - الخطة التفصيلية لمنطقة خليج حيفا، والتي كانت تهدف إلى تسوية النزاعات في المنطقة وإنشاء ضوابط وتوازنات بين الاحتياجات المختلفة - لم تتم الموافقة عليها حتى نهاية التدقيق في عام 2019. تم إنشاء تحيز في إجراء التخطيط لهذا TMA يرجع بشكل رئيسي إلى اعتبارات النقل والاقتصاد، وبسبب مشاركة أصحاب المصلحة في هذه القضية.  

يوصي المراجع: "نظرًا للمخاطر الصحية والبيئية والسلامة والأمن الموجودة في منطقة خليج حيفا، فمن واجب الوزارات الحكومية المعنية، بما في ذلك وزارة الصحة ووزارة الصحة ووزارة الاقتصاد ووزارة الصحة على وزارة الطاقة والجهات الأمنية والجهات التخطيطية ذات العلاقة بالموضوع اتخاذ إجراءات فورية وفعالة للحد من هذه المخاطر بشكل فوري وإلى الحد الكبير، بما في ذلك ضرورة فحص مدى تلويث البنى التحتية والصناعات التي ينبغي أن تكون في هذا الأمر. منطقة."

مناقصة لبناء مصنع الأمونيا خارج حيفا - عمل المقر تمهيداً لقرار الحكومة وتنفيذ القرار

"في تشرين الأول/أكتوبر 2013، قررت الحكومة المضي قدما في أسرع وقت ممكن، من خلال مناقصة استئجار أرض، في بناء مصنع لإنتاج الأمونيا في منطقة هضبة روتيم في النقب. ويهدف المشروع إلى إنشاء، ابتداء من عام 2017، بديل للخزان الموجود في خليج حيفا والذي كان يخزن لسنوات طويلة الأمونيا التي كانت تستخدم بشكل أساسي للاحتياجات الإنتاجية للشركات الخاصة ومعظم المنتجات المنتجة منه ستكون مخصصة للتصدير، وذلك في ضوء مستوى التهديد الأمني ​​الذي يشكله لدولة إسرائيل وبالنظر إلى الموقف القائل بأن نظام استيراد الأمونيا قد يعرض البيئة وصحة السكان في منطقة خليج حيفا للخطر. في نوفمبر 2016، بعد حوالي ثلاث سنوات من قرار الحكومة وبعد تأخير كبير في الجدول الزمني الذي وضعته، تغيير كبير في جوهر العطاء، وتوفير الالتزام بالمشاركة المالية للدولة في المشروع والمخاطر الناشئة عنه والتي لم تكن مدرجة في قرارها واستثمار الكثير والكثير من جهود وموارد الدولة - وبعد كل هذا لم يتم تقديم أي عطاء في المناقصة، وفشل مشروع إنشاء المصنع، وأعمال المقر والتحضيرات التي قامت بها الجهات الحكومية ذات العلاقة بالموضوع وعلى رأسها وزارة حماية البيئة، قبل أن يتم افتتاح المصنع "في قرار الحكومة، بما في ذلك دراسة البدائل، كان هناك خط مفقود. وعدم الفحص أضر بقدرتهم على اتخاذ القرارات المثلى وقدرتهم على تنفيذها. وقد نتج استمرار الإجراء، من بين أمور أخرى، عن إجراء ندوة مكثفة وإجراءات مطولة لإشراك المصانع في خليج حيفا والتشاور معها، مما يطرح علامات استفهام حول درجة التوازن الذي وظفته وزارة حماية البيئة ودرجة قيامها بواجبها في اتخاذ قرار مهني ومستقل ومستقل.

المخاطر الناشئة عن حوادث المواد الخطرة

في منطقة خليج حيفا، في منطقة صغيرة وبالقرب من المناطق المأهولة بالسكان، يوجد تركيز كبير جدًا من المصانع والمنشآت التي تحتوي على مواد خطرة وتستخدمها. وقوع حادث المواد الخطرة.

(من الآن فصاعدا HMS) في منطقة ذات هذه الخصائص الخاصة، قد تتطور وتتسبب في حدث HMS إجمالي من شأنه أن يسبب أضرارا كبيرة، وتأثيراته على مئات الآلاف من سكان مدينة حيفا والمقيمين هناك قد تكون كارثية. بالنظر إلى مجموعة المخاطر التي قد تنشأ نتيجة أحداث HMS بشكل عام وفي منطقة خليج حيفا بشكل خاص، فإن تقييم المخاطر هو أداة موجودة للمساعدة في العمل الفعال لتقليل المخاطر الناجمة عن أنشطة المصانع أو المنشآت التي تمتلك أو تستخدم HMS. في سبتمبر 2015، قررت الحكومة تكليف وزير حماية البيئة بإعداد مسح إجمالي للمخاطر بحلول نهاية ديسمبر 2016 فيما يتعلق بالمصانع والمرافق التي تتعامل مع HMS في منطقة خليج حيفا.

לסיכום:

وكشفت هذه المراجعة أن إعداد المسح الإجمالي قد تأخر لمدة عامين ونصف، وأنه سيتم الانتهاء من المسح الكامل في موعد لا يتجاوز نهاية عام 2020، أي بعد أربع سنوات على الأقل من الموعد الذي حددته الحكومة. كما كشف التدقيق أن أحد أسباب التأخير الطويل في إعداد المسح الكلي هو انشغال وزارة حماية البيئة، منذ أكثر من عامين، بتنفيذ إجراء مكثف لمشاركة المصانع في خليج حيفا ومشاوراتهم. هذا الإجراء، الذي ضم في البداية فقط ممثلين يمثلون المصلحة العامة، يثير تساؤلات حول درجة التوازن الذي تتخذه وزارة حماية البيئة" بين نظرها في مواقف أصحاب المصلحة - المصانع في خليج حيفا فيما يتعلق بالقضية و" بين القيام بواجبها في اتخاذ قرار مهني مستقل ومستقل، كما أن الاستمرار غير المعقول لعملية إعداد المسح الإجمالي للمخاطر والتأخير الكبير في إنجازه يتسببان أيضًا في تأجيل اتخاذ القرار فيما يتعلق بالإجراءات التي ستكون مطلوبة في ضوء ذلك لنتائج وتوصيات المسح وكذلك تأجيل تنفيذ الإجراءات للحد من المخاطر التي سيتم تفصيلها فيه، وهذا أمر غير طبيعي، وله أثر الإضرار بقدرة العوامل المختلفة ذات العلاقة بالموضوع. للتحضير لمنع حوادث HMS المجاميع في خليج حيفا والتعامل معها عند حدوثها.

أيضًا هيئة الإطفاء والإنقاذ - لا يزال غير مستعد لحدث HMS الذي قد يسبب سلسلة من ردود الفعل في المصانع في منطقة خليج حيفا واندلاع الحرائق فيها.

حادثة الحريق بتاريخ 25.12.17 في خزان الوقود

وبرأي مراقب الدولة ومحقق شكاوى الجمهور القاضي (المتقاعد) يوسف حاييم شابيرا، فإن التعامل مع نقاط الضعف المذكورة أعلاه يتطلب من الحكومة إجراء عمل احترافي وشامل للموظفين فيما يتعلق بمستقبل خليج حيفا، ومن المناسب أن يتم ذلك من خلال وستكون لجنة عامة مستقلة تصوغ توصياتها ونتائج عملها بمثابة أساس لقرارات الحكومة فيما يتعلق بطبيعة وتطوير منطقة حيفا.